原標(biāo)題：海南部分政協(xié)委員提請省級財(cái)政幫助化解海口地方債

　　一份交由海南省財(cái)政廳答復(fù)的提案掛在海南省政府官方網(wǎng)站上已有一個(gè)半月，這份提案的核心是提請省級財(cái)政幫助化解海口市政府性債務(wù)。

　　這份提案編號為0044，題目為《關(guān)于提請省級財(cái)政幫助化解海口市政府性債務(wù)的建議》，由來自海口市的8名海南省政協(xié)委員在今年2月召開的海南省兩會(huì)上提出。

　　查閱這8名政協(xié)委員的簡介可知，他們均任職于海口市各級機(jī)構(gòu)，其中韓美為海口市政協(xié)主席，蒙曉靈、丁竹、葉霞為海口市政協(xié)副主席，丁孟芳系海口市文聯(lián)副主席，鄧愛軍系海口市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任、肖慧珠系海口市政法委常務(wù)副書記、白志明系海口市人民醫(yī)院院長。

　　提案沒有披露海口市政府性債務(wù)的詳細(xì)數(shù)量，但稱海口市政府性債務(wù)相對財(cái)力而言規(guī)模偏大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)偏高。每年全市公共預(yù)算資金基本上僅夠用于保障正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和少量的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出，債務(wù)償還主要依賴土地出讓收入，償債來源單一。債務(wù)指標(biāo)超出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，連續(xù)兩年被財(cái)政部列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)提示名單。

　　在剛結(jié)束不久的全國兩會(huì)上，海口市的地方債問題即引起海南團(tuán)全國人大代表的熱議。媒體報(bào)道顯示，3月7日的海南團(tuán)審議現(xiàn)場，海南省委書記羅保銘曾詢問現(xiàn)場的海口市代表：“你們有多少負(fù)債？”海口兩位代表一開始并沒有給出清楚的回答，羅保銘再問：“到今年年底要償還的負(fù)債是多少？”對方給出的數(shù)字是80億元左右，羅保銘繼續(xù)問本息各是多少，對方回答說需償還的本金60多億元，利息15億元。

　　“海口的政府負(fù)債已經(jīng)超過警戒線，省政府應(yīng)該約談市政府。”全國人大代表、海南省人大常委會(huì)原副主任符興在審議現(xiàn)場提出這一建議，在會(huì)場的海口市長倪強(qiáng)則小聲回應(yīng)說：“已經(jīng)約談過了。”

　　在今年的海南省人大會(huì)上，2014年海南省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，海南省政策性債務(wù)余額1719億元，其中省本級560.7億元，占32.6%；海口665.1億元，占38.7%；三亞等其他市縣493.2億元，占28.7%。省會(huì)海口的政府性債務(wù)占了全省的近四成。

　　海口市為何會(huì)有如此多的政府性債務(wù)？為何要省級財(cái)政加大幫助海口化解政府性債務(wù)？韓美等8人聯(lián)名的提案認(rèn)為，海口市作為新興的省會(huì)城市，承載著全省很多公共服務(wù)功能，而且作為進(jìn)出島的交通樞紐，市政路網(wǎng)等也更多地服務(wù)于全省各市縣。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與功能不匹配，自有財(cái)力不足以滿足建設(shè)需求，在發(fā)展過程中只能充分利用積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策搶抓機(jī)遇舉借政府性債務(wù)來逐步完善城市功能。

　　提案說：“公共設(shè)施的改善惠及全省，產(chǎn)生的稅收為中央、省和市級財(cái)力的增長都作出了貢獻(xiàn)。長期以來，海口主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，所舉債取得的成果為全省人民共享。換句話說，海口發(fā)展越快，為全省做的貢獻(xiàn)就越大，但自身要承擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)成本就越高，沉重的債務(wù)也要由海口獨(dú)自承擔(dān)。”

　　另一重要的原因則是，海口市在短期內(nèi)依靠自身發(fā)展已難以償還債務(wù)。

　　提案認(rèn)為，由于海口是新興省會(huì)城市，剛剛完成打基礎(chǔ)、修跑道的工作，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效還需一個(gè)過渡期，但現(xiàn)在已進(jìn)入償債高峰期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理的剛性需求和償債支出的雙重壓力，使財(cái)政收支矛盾更加突出，建設(shè)需求和迫切的還款壓力日益加大。在整個(gè)國際旅游島中，受自然資源稟賦所限，海口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不明顯。在整個(gè)南海戰(zhàn)略中，受地理因素影響，海口的位置也不突出。加之目前已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政策等因素影響，當(dāng)前或近期財(cái)政收入很難實(shí)現(xiàn)大幅增長，靠自有財(cái)力償還政府性債務(wù)基本不可能做到。而且目前省對市縣的分稅比例中，分給海口市的比例低于其他各市縣，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制規(guī)模也相對較小，留到市級的部分就更少，要化解債務(wù)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)還需要上級財(cái)政的支持。

　　韓美等8名海口市的省政協(xié)委員因此建議，海南省在置換和發(fā)行債券時(shí)應(yīng)向海口傾斜。“省財(cái)政在分配置換債券額度和發(fā)行地方政府債券時(shí)向海口市傾斜，將1/3的配額分配給海口，以便幫助海口調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本，通過借新還舊暫時(shí)緩解我市的償債壓力。”

　　除此之外，提案還要求在財(cái)政體制上給予海口與其他市縣同等待遇。提案認(rèn)為，鑒于海口市自身的財(cái)力狀況，在下一步財(cái)稅體制調(diào)整時(shí)應(yīng)充分考慮省會(huì)城市公共服務(wù)功能和財(cái)力困難等因素，將省對海口的分稅比例調(diào)整為與其他市縣相同比例。同時(shí)，在一般性轉(zhuǎn)移支付中加大對海口的支持力度。

　　海南省人民政府官方網(wǎng)站的信息顯示，此份提案已于3月10日轉(zhuǎn)交海南省財(cái)政廳處理，并要求海南省財(cái)政廳于2015年6月30日前對提案作出答復(fù)。

　　3月17日，中國青年報(bào)記者就韓美等人的提案向海南省財(cái)政廳提出采訪請求，截至發(fā)稿前，記者未能得到海南省財(cái)政廳的回應(yīng)。（記者 任明超）