原標(biāo)題：全國多地棄嬰島因超承受能力關(guān)閉或暫停

　　去年6月11日，浙江衢州。來自廣東廣西等地的6對家長，將孩子遺棄在了位于衢州市柯城區(qū)人民醫(yī)院門口的“安全島”。圖/CFP

　　昨日，媒體報道浙江省首個嬰兒安全島（棄嬰島）試點轉(zhuǎn)型升級，對接收棄嬰進行限制，將只接收孤兒和本地棄嬰。

　　浙江衢州市兒童福利院相關(guān)工作人員對新京報記者表示，嬰兒安全島并不是關(guān)閉，只是由原來的衢州市柯城區(qū)人民醫(yī)院門口搬遷至兒童福利院院內(nèi)。該工作人員稱，搬遷是為了便于福利院的工作人員更好地照顧棄嬰。同時，該工作人員強調(diào)，衢州嬰兒安全島搬遷后，已經(jīng)由單一的為危難棄嬰提供臨時庇護的救助機構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級為兼顧救助、政策宣傳和咨詢的機構(gòu)，名稱也相應(yīng)更改為衢州市困境兒童救助政策咨詢服務(wù)站。

　　自2011年河北設(shè)立首個嬰兒安全島以來，全國多個城市先后設(shè)立了嬰兒安全島，但時間過去3年有余，這些嬰兒安全島現(xiàn)狀如何？該制度在實際運行過程中遇到了哪些問題？嬰兒安全島的設(shè)立是拯救了棄嬰還是鼓勵了棄嬰？

　　■ 回訪

　　不同地域接收棄嬰數(shù)量差別大

　　2011年6月，河北省石家莊市社會福利院設(shè)立全國首個“嬰兒安全島”，并在兒童節(jié)這天開始運行。2013年7月26日，民政部辦公廳下發(fā)通知，要求各地根據(jù)實際情況開展嬰兒安全島試點工作。截至去年6月，全國各地已經(jīng)有河北、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建、廣東、貴州、陜西等16個省區(qū)市建立了32個“嬰兒安全島”試點，共接收棄嬰1400名。

　　新京報記者昨日回訪了這些嬰兒安全島試點，其中，廣州、濟南、廈門等地的嬰兒安全島已經(jīng)處于關(guān)閉或暫停狀態(tài)。這些嬰兒安全島之所以關(guān)閉或暫停，大多是因為接收嬰兒的數(shù)量超過了福利院的承受能力。與此同時，常德、銅仁、貴陽等地的福利院則對新京報記者表示，他們的運行情況較為平穩(wěn)，不像廣州等地出現(xiàn)棄嬰井噴的現(xiàn)象。

　　廣州棄嬰島開放兩個月關(guān)閉

　　根據(jù)北京師范大學(xué)中國公益研究院提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河北石家莊、江蘇南京、廣東廣州等地的“嬰兒安全島”開放后幾個月內(nèi)就接收了100-200名數(shù)量不等的棄嬰。其中江蘇南京的“嬰兒安全島”更是在開放三個月就接收了140多名棄嬰，是往年一整年的接收量。這種棄嬰數(shù)量激增的現(xiàn)象給許多地區(qū)的嬰兒安全島運行帶來巨大壓力。

　　2014年1月，廣州在市社會兒童福利院內(nèi)設(shè)立“嬰兒安全島”，開放兩個月接收棄嬰262名。兩個月后的3月16日，廣州市宣布嬰兒安全島關(guān)閉，表示短時間內(nèi)接收棄嬰數(shù)量已經(jīng)超過福利院的承受極限。

　　新京報記者發(fā)現(xiàn)，許多嬰兒安全島都面臨著與廣州嬰兒安全島同樣的壓力。廈門市兒童福利院一位負(fù)責(zé)人昨日對新京報記者介紹，廈門市嬰兒安全島試點一年，共接收了近300名棄嬰，并且其中絕大多數(shù)都是有疾病或殘疾的嬰兒。

　　該負(fù)責(zé)人表示，大量帶有疾病或殘疾的嬰兒進入福利院，需要大量的醫(yī)療費用和精心的護理，對福利院的財力和人力都帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，由于兒童福利院工作人員的待遇不高，工作人手常常處于緊缺狀態(tài)。“我們想過擴充人手，但是招工沒有招起來。”該負(fù)責(zé)人介紹，嬰兒安全島一直采取勸導(dǎo)為主的方式，只要能勸導(dǎo)嬰兒的父母，都盡量讓父母帶回家，畢竟家庭才是孩子最好的“安全島”。“但更多的情況是我們連父母的面都見不上，等趕到安全島，父母早就不見了。最常見的情況是附上一份孩子的病歷。”現(xiàn)在，廈門市嬰兒安全島也已經(jīng)處于暫時關(guān)閉狀態(tài)。

　　昨日，石家莊、西安、天津等地的兒童福利院相關(guān)工作人員對新京報記者表示，當(dāng)?shù)氐膵雰喊踩珝u還在運行當(dāng)中，但對于具體運行情況均表示不方便透露太多。石家莊市兒童福利院一位不愿透露姓名的工作人員表示，石家莊市的嬰兒安全島也經(jīng)歷了設(shè)立之后接收嬰兒數(shù)量迅速增長的情況，同樣給福利院的運行帶來巨大壓力，只是有的福利院挺了過來，有的可能經(jīng)受不住經(jīng)濟、人力的壓力，選擇了關(guān)閉。

　　太原等城市棄嬰島運行平穩(wěn)

　　新京報記者發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的嬰兒安全島試點，接收的棄嬰數(shù)量差別較大。與廣州、南京、廈門等地，嬰兒安全島一經(jīng)開放，嬰兒出現(xiàn)井噴不同，常德、貴陽、銅仁、太原等城市的嬰兒安全島則運行平穩(wěn)，接收棄嬰的數(shù)量保持在相對穩(wěn)定狀態(tài)。

　　昨日，銅仁市兒童福利院涉外辦劉主任對新京報記者表示，目前銅仁市嬰兒安全島仍在平穩(wěn)運行，根據(jù)民政部門的相關(guān)政策，目前沒有考慮關(guān)閉。

　　劉主任分析，銅仁市位置較為偏遠(yuǎn)，嬰兒安全島自開放后接收的孩子并不多，每年只有兩三個，基本都是腦癱等重度殘疾的孩子。劉主任表示，國家每月給每個孩子補助700元，當(dāng)?shù)卣吭陆o每個孩子補助200-300元，每個孩子每月的生活費可以達到1000元，基本夠用。但孩子們在醫(yī)療救助方面仍需要上級部門更多的支持，如果接收的棄嬰數(shù)量增加，也會給嬰兒安全島的運行帶來巨大壓力。

　　■ 追問

　　棄嬰島會縱容棄嬰？

　　專家呼吁嚴(yán)厲打擊非法棄嬰，對棄嬰島的管理應(yīng)更細(xì)致

　　昨日，北京師范大學(xué)中國公益研究院副院長高華俊接受新京報記者采訪時表示，設(shè)立嬰兒安全島的初衷是保護被棄嬰兒的生存權(quán)利，其背后的觀念是生命至上。至于嬰兒安全島是否縱容父母棄嬰，高華俊認(rèn)為這是“細(xì)枝末節(jié)”的問題，嬰兒安全島的益處更加重要。“任何一個社會政策都有利弊兩面，包括社會福利制度可能養(yǎng)懶漢，這些負(fù)面影響可以去討論解決的辦法，但不能因此就廢除嬰兒安全島。”

　　浙江省社會科學(xué)院社會所所長、社會發(fā)展政策專家楊建華曾參與浙江省嬰兒安全島設(shè)立的相關(guān)會議和討論，他認(rèn)為嬰兒安全島的確可能從客觀上造成不負(fù)責(zé)任的父母丟棄嬰兒。這就要求相關(guān)部門出臺嚴(yán)厲的措施，打擊非法棄嬰。同時，嬰兒安全島的管理必須更加細(xì)致，對于不符合接收條件的嬰兒，比如年齡過大，父母有撫養(yǎng)能力等情況，需要嚴(yán)格排除在接收范圍之外，并追究父母棄嬰行為的法律責(zé)任。

　　如何解決超負(fù)荷運轉(zhuǎn)？

　　專家稱主要原因其實還是試點不夠多、試點沒有推開

　　中國青年政治學(xué)院教授、少年兒童研究所所長童小軍分析，全國的嬰兒安全島試點存在著發(fā)達地區(qū)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)利用不足的不平衡現(xiàn)象。童小軍表示，大多數(shù)棄嬰都有疾病或殘疾，父母很可能為了使孩子得到更好的醫(yī)療救助選擇將孩子丟棄在大城市，造成大城市的棄嬰島超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。

　　高華俊則認(rèn)為，目前嬰兒安全島超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的主要原因其實還是試點不夠多、試點沒有推開。高華俊認(rèn)為，嬰兒安全島如果采用“全國一盤棋”的方式運作，全國上下齊心協(xié)力開展，則可以大大緩解試點城市的壓力。“以我們國家的財力，目前可以做到給各地殘疾兒童基本的生活保障，目前某些試點超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，說明試點地區(qū)還不夠普及。如果在全國不同等級的城市全面推開，這個問題就可以得到很大緩解。”

　　棄嬰島治標(biāo)不治本？

　　專家稱在社會保障不夠完善的時候，它是重要的兜底性保障

　　童小軍表示，嬰兒安全島的確不是一個“治本”的方法，但是在目前的社會發(fā)展過程中，嬰兒安全島是一個必要的補救措施，同時也體現(xiàn)了政府部門的擔(dān)當(dāng)，和整個社會對生命的尊重。

　　楊建華認(rèn)為，嬰兒安全島目前在我國可以起到保護棄嬰生存權(quán)利的作用，在社會保障不夠完善的時候，它是很重要的兜底性保障。

　　同時，童小軍也指出，要從根本上解決棄嬰問題，需要從社會保障和家庭福利服務(wù)兩方面入手。考慮到絕大多數(shù)棄嬰都是因為身患?xì)埣不蛑卮蠹膊”贿z棄，從政府層面需要完善對殘疾兒童、重病兒童的補助政策。在社會觀念上，也要改善對殘疾兒童家庭的理解，減少這些家庭因不堪重負(fù)而棄嬰的可能性。另外，童小軍指出，許多嬰兒的殘疾是由于產(chǎn)婦懷孕期間護理不到位、生產(chǎn)過程不規(guī)范，或者環(huán)境污染、食品污染等造成的。因此，從長遠(yuǎn)來看，改善我國的醫(yī)療服務(wù)水平，加強環(huán)境治理，改善食品安全，從源頭上減少嬰兒殘疾率，是解決棄嬰問題的根本措施。

　　本版采寫/新京報記者張婷 實習(xí)生 沙璐