原標題：每日電訊：盡快治理機關借調用人亂象

　　黨的十八屆三中全會提出,要嚴格控制機構編制,推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。但由于各種原因,我國從中央到地方各級政府機關都大量存在各類借調人員,對行政管理和依法行政造成了影響。據報道,2014年湖南省僅清理省直機關一年以上借調人員就達1100多人；山西省機關事業單位清退借用人員1632人；一些國家部委機關正式員工和借調人員之間比例甚至達1:2以上。

　　借調作為一種特殊的機關工作人員流動方式,存在一定合理性。但是,借調太過隨意且有愈演愈烈之勢,則背離了行政機構改革和政府職能轉變的基本方向。借調亂象的危害,主要表現在四個方面:其一,助長了讓下級機關分攤人力成本的不正之風。借調單位不用給被借調人員發工資和福利,或者只承擔與正式員工相比較非常少的工資和福利,而且無須或只需較少承擔培養責任,相當于近乎無償占用了被借調單位的人力資源,導致實際中的行政成本不是降低了而是增加了。

　　其二,加劇了上下級機關之間不正常的資源交易。被借調單位通過借出人員,與上級機關保持了較密切的信息往來和資源共享關系,有的單位為了獲得升格、評獎或項目申請上的便利,不惜走后門、拉關系也要往一些權力部門“送人”。調查顯示,45%的受訪者認為,借調“容易引起借調決策者的權力濫用甚至是權錢交易等腐敗現象”。

　　其三,干擾了原單位各項正常工作的順利開展。借調人員不在崗工作,原單位仍然支付工資和一定的獎金。同時,借調人員占有編制,原單位想進新人員也不可能。更有些上級機關借調人員較為隨意,沒有任何手續就借調,甚至只是一句話就要人,嚴重干擾了下級機關的正常工作。

　　其四,影響了被借調人員的正常成長。有的政府機關借調下級機關或事業單位的干部,并不是用來完成臨時性任務的,而是長期從事一般性的工作。對這部分被借調人員來說,工資、職務等都在原單位,但在原單位根本談不上工資晉級、職務晉升、考核獲獎,職業生涯發展和工作積極性很受影響。

　　借調現象大量存在的原因,首先是機關部門公務員編制核定不科學。隨著經濟社會的發展,政府市場監管、社會管理和公共服務職能明顯增加,而編制管理一成不變,未根據新形勢進行適時調整,導致人員編制與工作職能極不相稱,矛盾突出,工作任務和人手不成比例,只能依靠借調人員開展工作,很多中央機關都存在這一問題。按國際慣例,中央、省級、地方公務員之間的數量結構呈現“梯形”結構,而我國呈現金字塔結構,與美國等發達國家相比,我國有的中央機關工作事務確實過多,而人員編制則相對過緊。

　　借調現象大量存在,更與政府機構職能定位不科學有關。受計劃經濟慣性思維影響,有的部門職能轉變還很不到位,運行不順暢、效率不夠高,一些應該由市場這只“看不見的手”調節的職能,仍掌控在政府這只“有形的手”里；不少應該下放的職能,還沒有下放給下級政府或讓渡給社會機構,上級政府仍然承擔或“承攬”了許多不必要的事務。比如,可以由事業單位或社會機構承擔的評審評優任務,因為受利益驅動,很多仍掌握在政府機關手里。

　　機關在編人員存在“懶政”現象,也是借調現象大量存在的原因。由于缺乏必要的激勵及監督機制,有一些政府公務人員存在著職業倦怠現象,不思進取,對于本職工作敷衍了事,不認真完成分內工作,拖了本單位的后腿。于是,一些司局處室便從下級單位抽調業務骨干,來完成理應由本部門人員完成的工作任務,出現人浮于事與大量借調人員并存的現象。

　　要糾正政府機關在人員借調上的不當做法,提高行政效能,形成風清氣正、管理規范、權責清晰、科學高效的機關事業單位人事管理工作局面,需要做好以下幾個方面的工作:

　　一是科學動態核定機關人員編制。嚴肅機構編制紀律,核減職能減少、工作任務不飽的機構人員編制；適當增加從事市場監管、社會管理與公共服務職能的機構編制數量；創新編制管理,利用現代化信息技術手段提供優質服務,提高機構編制資源效用；合理劃分中央與地方權限,調整公務員的結構,適當增加中央公務員數量,調減地方公務員數量與事業單位人員數量。編制分配每隔一定時間進行一次調整,建議每5年或最長10年應進行一次調整。

　　二是全面正確履行政府職能。推進政府簡政放權,公布權力清單,進一步減少和下放行政審批事項,最大限度減少對各類微觀事務的干預。加大政府購買服務力度,對可由市場提供、社會承擔的公共服務,逐步通過購買服務完成。加強事中事后監管,使機關從繁忙而具體的瑣事中解脫出來,更好地集中精力加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。深化政府機構改革,按照同一件事由一個部門負責的原則,強化機構和職責整合,減少政府職責交叉和分散問題,形成精干高效的政府組織體系。

　　三是加強公務員隊伍素質建設。為徹底改變出工不出活的“懶政”現象,建議盡快建立各級機關“能進能出”的人員流動機制。對那些因各種主客觀原因不能勝任現職工作的人員,可以通過一定的分流措施,引導他們到適合自己個人發展和成才的地方去工作,對那些適合上級機關工作的人員要通過正式途徑依法積極進行考錄或調動。

　　四是健全規范借調人員管理制度。建議相關部門對全國范圍內的機關借調人員進行一次清查清退,杜絕把借調工作人員的做法“常態化”,嚴格控制政府行政部門向下屬和關系單位借調人員的數量及比例。建章立制,完善借調人員管理辦法,確因階段性工作需要借調工作人員的,堅持“按需申請、從嚴控制”,明確需要借調人員的資格、能力標準,說明借調事由、要求,報主管部門審核備案同意后方可,并建立借調人員評價、考核和審查機制。

　　(作者系民進中央委員、民進上海市委副主委、上海教科院副院長)