人民政協網北京3月5日訊（記者 呂巍） 長江是橫貫我國東西的水運大動脈，素有“黃金水道”之稱。2014年4月28日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在重慶主持召開座談會時強調，要依托長江黃金水道建設長江經濟帶，立足改革開放謀劃發展新棋局；要建立健全區域間互動合作機制，完善長江流域大通關體制，更好發揮市場對要素優化配置的決定性作用。

　　為充分了解長江黃金水道現狀、存在的突出問題，探索解決路徑，有效發揮長江流域水道的強大運輸效能，促進長江經濟帶建設，致公黨中央在2014年開展了長江流域黃金水道調研。

　　“在調研中，我們發現一些制約黃金水道航運發展的問題。”致公黨中央副主席楊邦杰介紹說，一是跨、臨、攔河等設施礙航嚴重，航道破壞、占用嚴重，水利綜合開發沒有統籌考慮通航需求，導致航運不暢；二是水運基礎設施薄弱，部分航道規劃等級偏低，水運建設資金籌措難度大，投入不足；三是長江主干航道不暢通，干支直達障礙普遍；四是涉航建筑物建養責權不清，航道管養經費嚴重短缺，管理手段和機制落后；五是相關涉水部門間的關系未理順，聯動協調機制不足，制約區域協同發展。

　　“我們覺得，要促進黃金水道交涉，首先應該建立長江黃金水道統籌協調機制，成立協調小組。”致公黨中央建議由協調小組承擔長江流域航運綜合協調職能，負責全流域航運頂層設計、統籌規劃、組織實施和指導監督。同時，建立統籌協調機制，妥善處理航道與涉水部門間的關系，統籌協調航運與防洪、供水、發電、生態環境、跨臨攔河建筑物建設等方面的關系，妥善處理好大型水電樞紐規劃建設、調度運行與發展航運的相互關系，統籌制定長江中上游水庫群聯合調度行政法規，完善水庫群聯合調度的體制機制。

　　加強水資源綜合利用，形成對航道的事前保護對黃金水道的建設發展也很重要。致公黨中央提出，水資源綜合開發利用時，要充分考慮發電功能與未來水運的發展。涉航建筑物在設計階段應考慮通航等綜合需求，管理部門需要于航道規劃階段介入，除防止涉航設施和活動破壞現有航道資源外，還應避免對航道規劃實施造成不利影響，從而對航道資源進行事前的有效保護。在通航河流上修建永久性攔河閘壩時，建設單位應當按照通航標準和規劃同步建設過船、過魚建筑物，并承擔建設和運行維護費用，同時樞紐單位要將過船設施委托航道管理機構統一管理。

　　“推進黃金水道建設還應重視航道整治建設工作，提升航運能力。”楊邦杰說，通航凈空不足的跨江大橋的改造研究、長江三峽第二航運通道的規劃論證工作都應盡快啟動并實施建設，解決三峽船閘“卡脖子”問題。長江中游深水航道也應加快建設，增強長江中游航運能力，構建以長江為主軸連接長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區域城市群綜合立體交通走廊。

　　致公黨中央還提到了深入優化水電樞紐實施方案，提高航道通行能力的問題。建議在宜賓至重慶段水電樞紐開發建設過程中，通航設施建設規模方面滿足長江航運長遠發展需求；將長江航運延伸至金沙江攀枝花，啟動攀枝花至水富段航道規劃建設，將金沙江過壩設施建設與水電站建設統籌考慮；根據水運發展需求，同步建設溪洛渡、白鶴灘、烏東德、銀江、金沙等梯級通航設施。

　　長江經濟帶的建設離不開國家的支持。致公黨中央希望國家能夠建立沿江綜合交通網發展專項資金，加大航運項目的補助標準，擴寬項目補助范圍。同時，進一步完善“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”機制，建立國家財政穩定的資金投入機制，積極落實地方水運建設配套資金，充分發揮社會力量的積極性，共同加大建設力度。