原標題：實現“彎道超車” 培育創新驅動“新高地” 農工黨中央建言醫療衛生和健康服務業

　　人民政協網北京3月5日訊（記者 汪俞佳） 從近年來農工黨中央提交全國兩會的提案可以看出，農工黨中央對我國醫藥衛生和健康產業的關注已持續多年，思考逐步深入，關注重點也不斷變化。

　　如何抓住新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯的重大機遇，使我們成為新競賽規則的重要制定者，新的競賽場所的重要主導者？農工黨中央認為隨著我國醫改的深入，生物醫學、新藥創制、傳染病防控、生物制藥等領域水平和能力顯著提升，在市場需求巨大的背景下，“醫療衛生和健康服務業是有可能實現‘彎道超車’的領域”。

　　為此，以“健康中國”為己任的農工黨中央，今年依然重點關注這兩個領域，并建議深化衛生科技體制改革，將醫療衛生和健康服務業培育成創新驅動發展的戰略高地。

　　醫療衛生和健康服務業是重要的科技戰略突破口

　　方向選擇事關戰略必爭要地。通過近年來的調研，農工黨中央發現，醫療衛生是歐美發達國家科技發展重點，《美國創新戰略（2011）》和《全球趨勢2030年》均預測新型醫療技術將對全球經濟社會發展產生重要影響，我國各類智庫分析亦有相同共識。

　　“醫療衛生是國際科技革命與產業變革的重要競賽場，也是我國經濟轉型、結構調整的戰略制高點，是保障民生的戰略支撐點。”農工黨中央有關負責人表示，我國醫藥衛生體制改革初獲成效，生物醫學基礎研究與臨床應用水平與歐美先進水平的距離較短且差距趨小，新藥創制和重大新發突發傳染病防控能力與水平明顯提升，生物醫藥制造業規模與質量顯著提升，醫療服務、養老、健康促進等健康服務業發展需求巨大。因此，衛生健康和健康服務業是有可能實現“彎道超車”的領域。

　　探索建立戰略實施路徑

　　中國是世界第二大經濟體，為什么不能是某些領域的世界科技中心？農工黨中央認為，應提出中國成為世界醫學科技中心的目標定位，以此來配置資源與規劃，在創新鏈的源頭創新、轉化提速提質和提升應用規模效益三大關口上做好頂層設計。

　　農工黨中央還發現，我國基礎研究經費投入不到國家研發投入的5%，相比之下，法、韓、美、日等國分別為25.3%、18.1%、17.3%和12.3%，建議將其比例提升至10%，以體現政府宏觀調控的重要作用。同時，出臺政策鼓勵社會力量支持和參與基礎研究，把基礎研究的盤子做大。最后，要深化科研院所體制改革和深化教育改革，形成政府舉辦科研機構重大國家任務導向、高校創新目標引領和人才支持、社會機構與學術社團專業支撐的體系，使科學家首創精神得以發揚，科研靠行業自治自律來規范，知識創新顯現多元與互動。

　　此外，農工黨中央進一步認為，技術創新要以市場需求為導向。激勵發明的政策法律要有力，讓風險投資和股票市場發揮更大作用，完善技術成果交易市場機制，用好行業準入、政府購買服務及稅收優惠等調控手段。大力發展科技服務業，重點支持中小型技術研發企業發展壯大，組織推動大型骨干企業實施的創新技術產品為核心的企業并購，提高以技術創新為核心的高新技術產業的規模化，并采取有效的具體措施。

　　為醫療衛生科技體制改革趟一條路

　　改革，免不了要啃“硬骨頭”。醫療衛生科技體制改革的難點在哪兒？如何突破？

　　在提案中，農工黨中央提出，要發揮政府宏觀調控作用，組建多部門構成的衛生健康科技組織協調機制，統籌生物醫藥研究財政資金。通過稅收減免抵扣政策，支持企業、公益性組織、個人創辦公益性科研機構與科研基金，開展原創醫學科研。增設醫療器械研發和慢病控制科技重大專項，為壯大醫療器械產業和應對老齡化社會、提高人口素質提供前沿與關鍵技術保障。

　　積極推動醫療衛生科技體制改革，人才是關鍵。農工黨中央認為，創新人才一定要廣泛培養，長期檢驗，重點選拔。國家自然基金委要擴大面上自由探索項目比例，在杰青基金基礎上可以增設杰出人才基金，實現“面上項目育人才，人才項目拔人才”。同時，要進一步營造適合創業人才成長環境，比如，政府可以通過提供信用擔保基金引導風投業支持中小型醫藥科技人才創新創業；加快修訂《中華人民共和國藥品管理法》，變審批制為備案制，加快創新藥物、醫療器械、材料與制劑進入臨床試驗的速度；建立生物醫藥創新企業二板、三板上市綠色通道和醫藥科技創新產品進入醫保目錄的快捷通道等。

　　如何加大科研機構與高校間的合作，形成國家任務型科研機構與高校學科型人才培養雙翼結構？農工黨中央建議，建立國家重大任務導向性醫學技術研發基地，形成開放、流動、競爭態勢，承擔指令性國家重點研發計劃任務，予以基地與人才專項特殊支持。