從就業(yè)需求的變化看，以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居式”就業(yè)，現(xiàn)在人們更多的追求是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)以及享受完整的家庭生活；從居住需求的變化看，“80后”、“90后”的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工主體，他們中的大多數(shù)不想回農(nóng)村，更希望在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

　　一段時間以來，一提起城鎮(zhèn)化，大家都習(xí)慣用城鎮(zhèn)化率來表達(dá)，這是一個衡量城鎮(zhèn)化程度的指標(biāo)。不過，在全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林看來，未來城鎮(zhèn)化的核心是從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

　　“人的城鎮(zhèn)化是方向、是目標(biāo)，如果沒有形成人口城鎮(zhèn)化的大格局，農(nóng)民工沒有實現(xiàn)市民化，怎么會有全面的人的城鎮(zhèn)化？”遲福林說，我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上，但目前只有53.73%，估計“十三五”城鎮(zhèn)化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長；2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%左右。“十三五”我國應(yīng)加大以戶籍制度為重點的制度創(chuàng)新，使人口城鎮(zhèn)化率以較快的速度提升。如果到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率仍達(dá)不到2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，就難以證明城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級是成功的。“差距就是發(fā)展的空間。2015年到2020年，我國的城鎮(zhèn)化仍將處在較快發(fā)展的階段。”

　　人口城鎮(zhèn)化需要服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。遲福林認(rèn)為，進(jìn)入發(fā)展型新階段，人們對城鎮(zhèn)的就業(yè)、安居、生活品質(zhì)等需求全面快速增長，對城鎮(zhèn)化的需求和期望發(fā)生歷史性變化。從就業(yè)需求的變化看，以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居式”就業(yè)，現(xiàn)在人們更多的追求是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)以及享受完整的家庭生活；從居住需求的變化看，“80后”、“90后”的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工主體，他們中的大多數(shù)不想回農(nóng)村，更希望在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

　　遲福林認(rèn)為，隨著我國城鎮(zhèn)化條件、需求、角色的深刻變化，新型城鎮(zhèn)化主要不在于鋪攤子、造新城，而重在適應(yīng)人的發(fā)展需求，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)：一是從生產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向生活（消費(fèi)）主導(dǎo)，促進(jìn)生活（消費(fèi)）型的城鎮(zhèn)的興起成為一個客觀趨勢。二是由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，工業(yè)吸納的就業(yè)呈減少趨勢，而服務(wù)業(yè)成為就業(yè)的主要渠道，這就要求服務(wù)業(yè)成為大部分城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，城鎮(zhèn)空間的拓展成為農(nóng)業(yè)文明走向工商文明的重要條件，以人口城鎮(zhèn)化為重點的新型城鎮(zhèn)化承擔(dān)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化，沒有產(chǎn)業(yè)的城市會變成“空城”；反過來說，沒有人口做支撐，如果像過去一樣靠重化工業(yè)支撐城市，這種發(fā)展模式將難以為繼。人口城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動力。以前靠一個鋼鐵廠帶動一座鋼鐵城市發(fā)展，是因為過去以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化為突出特點，靠重化工業(yè)拉動城市發(fā)展。如今，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，必然要求城市盡快形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人在城鎮(zhèn)生活的需求。