到地方調研時，一些黨員干部和群眾反映，雖然中國特色社會主義法律體系已經形成，但涉及管理類的立法偏多，涉及公共服務和民生領域的立法偏少；約束老百姓的法律多，保障公民基本權利和自由方面的法律較少；有些法律由于不適用、不管用、不好用，被群眾稱為“觀賞性法律”。解決這些問題，亟待按照中共中央十八屆四中全會《決定》關于“法律是治國之重器，良法是善治之前提”的要求，進一步提高立法質量和立法效率。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”立良法、行善治，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，最重要的是堅持科學立法、民主立法。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要抓住立法質量這個關鍵，恪守以民為本、利民為本理念，把公平、公正、公開原則貫穿立法全過程。明確立法權力邊界，完善立法體制機制，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。加強和改進政府立法制度。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織、專家學者作用，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。

　　從我國當前實際情況出發，加強重點領域立法。為推動立法精細化，實現公民權利保障法治化，必須盡快實現以經濟建設為中心的立法觀，轉變為五位一體全面協調發展的立法觀；從重立法效率、輕立法民主的立法觀，轉變為民主優先、兼顧效率的立法觀；從只管法律制定不顧法律實施的立法觀，轉變為兼顧立法與法律實施并以法律實施為導向的立法觀；還要從避重就輕、揀易怕難的立法觀，轉變為敢于啃硬骨頭、敢于攻堅克難的立法觀。

　　（作者系全國政協社會和法制委員會副主任）