原標(biāo)題：抓住新常態(tài)下新機(jī)遇——中農(nóng)辦負(fù)責(zé)人談一號(hào)文件熱點(diǎn)問題

　　近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生什么影響？怎樣推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展？糧食高庫(kù)存怎么辦？三農(nóng)領(lǐng)域?qū)⒂心男┬赂母铮吭趪?guó)務(wù)院新聞辦公室３日就《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》解讀等情況舉行的發(fā)布會(huì)上，中農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了上述熱點(diǎn)問題。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

　　在回答農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)方式時(shí)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展既有很大成績(jī)，也有不少憂患，包括生產(chǎn)成本不斷攀升、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加、粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式帶來生態(tài)環(huán)境損害。

　　“一定要改變過去單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要把它轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。”陳錫文說。

　　據(jù)介紹，我國(guó)將增加農(nóng)業(yè)投入，推動(dòng)科技進(jìn)步，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。同時(shí)，將著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，用有限的農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)國(guó)內(nèi)必需、有利于農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品，并促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　“這幾年農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展速度非常快，去年到鄉(xiāng)村旅游的游客達(dá)１２億人次，占全部游客的３０％，給農(nóng)民帶來了３２００億元收入，帶動(dòng)了３３００萬農(nóng)民致富。”陳錫文說。

　　陳錫文強(qiáng)調(diào)，對(duì)中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)來說，糧食不能出大問題。所以今年一號(hào)文件的第一條仍是強(qiáng)調(diào)保障糧食安全，在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

　　探索目標(biāo)價(jià)格制度　化解高庫(kù)存矛盾

　　對(duì)于如何解決糧食高庫(kù)存問題，陳錫文說，去年春播開始，有的地方就反映原有庫(kù)存已滿的問題。由于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高，加工企業(yè)更愿意使用進(jìn)口糧食，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)庫(kù)存不斷攀升。

　　對(duì)此，我國(guó)一方面實(shí)行了目標(biāo)價(jià)格制度。比如棉花，目前國(guó)內(nèi)價(jià)格約為１３６００元／噸，和國(guó)際價(jià)格相當(dāng)，政府在棉花產(chǎn)區(qū)新疆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格，即１９８００元／噸，中間差額由政府補(bǔ)貼，新疆以外的地區(qū)補(bǔ)貼水平則沒有這么高。由此，國(guó)內(nèi)棉花銷售價(jià)格不斷下降，各地棉農(nóng)愿意少種一些棉花，去生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品，有利于保證供求平衡。

　　另一方面，我國(guó)對(duì)一些重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理制度，關(guān)稅配額之內(nèi)進(jìn)口是低關(guān)稅，超過配額的實(shí)行高關(guān)稅。過去一些地方執(zhí)行得不嚴(yán)，走私情況不少。今后將更加嚴(yán)格管理，也減少對(duì)國(guó)內(nèi)供給的沖擊。

　　陳錫文表示，將在去年對(duì)新疆棉花和東北、內(nèi)蒙古大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓市場(chǎng)在價(jià)格形成中起主要作用，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，逐步化解這幾年形成的矛盾。

　　農(nóng)村改革：確保改有所成、改有所進(jìn)

　　在回答關(guān)于農(nóng)村改革問題時(shí)，中農(nóng)辦副主任韓俊表示，去年是中國(guó)全面深化改革的元年，農(nóng)村改革是重頭戲。一系列農(nóng)村改革舉措、試點(diǎn)相繼出臺(tái)，如關(guān)于引導(dǎo)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，關(guān)于賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點(diǎn)，特別是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及農(nóng)村宅基地制度改革。供銷社改革、國(guó)有林區(qū)和林場(chǎng)改革的頂層設(shè)計(jì)已基本完成。今年要把已部署的改革抓緊落實(shí)，確保改有所成、改有所進(jìn)。

　　“一號(hào)文件還提出一些新的改革舉措。”韓俊說，比如關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，兩權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)，方案正在討論中；比如關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，文件提出要有指導(dǎo)性意見；文件提到農(nóng)墾改革；特別提到要擴(kuò)大以村民小組作為基本單元的村民自治試點(diǎn)。

　　韓俊強(qiáng)調(diào)，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，即“三塊地”的改革試點(diǎn)方案有關(guān)部門已經(jīng)牽頭落實(shí)。必須明確的是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革還是試點(diǎn)，試點(diǎn)任務(wù)到２０１７年完成。農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。

　　新常態(tài)：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，陳錫文表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)率從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中高速增長(zhǎng)，對(duì)需求和財(cái)政收入都會(huì)有影響，對(duì)農(nóng)業(yè)是一種挑戰(zhàn)。一方面，如何生產(chǎn)出產(chǎn)品，讓市場(chǎng)有更多需求，讓農(nóng)民有更多收入；另一方面，在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩情況下，如何保持國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度，都是需要研究的問題。

　　“但是反過來，新常態(tài)也形成良好的社會(huì)氛圍，大家更多地去追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不太關(guān)注產(chǎn)量多少，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)融合。”陳錫文認(rèn)為，新常態(tài)下，青年農(nóng)民帶著資金、技術(shù)、管理能力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況會(huì)越來越多。進(jìn)入新常態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，要抓住機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。