原標題：從一號文件看農業補貼新取向

　　中央一號文件剛剛印發，里面有許多新思想、新部署，這里主要談農業補貼。

　　我們知道，農業是弱勢產業，同時又是基礎產業、戰略性產業，因此國際通行的做法，要對農業進行支持補貼。我國從本世紀初開始，逐漸建立了對農業發展的支持體系，包括糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等，對我國農業生產起到了極大的保障和激勵作用。現在，不少農民農業經營收益中，農業補貼所占的比重已經很大，甚至成為主要收入。這說明農業補貼對農民增收、對農業發展至關重要。

　　未來，農業補貼當然還要增加。正像一號文件中所說，要優先保證農業農村投入。這句話放在當前的形勢下，顯示出它的分量和針對性。因為經濟進入新常態，中央和地方的財政收入增幅下降不少，財政支出的方向難免會有所調整，這種情況下，中央明確，農業農村的投入處于優先保障的地位。這顯示了中央對農業農村工作的重視。

　　但是補貼并不是有錢就可以任性。首先，同樣的錢花出去，要達到更好的效果;其次，有的補貼如果仍是簡單在數額上做加法，已經開始受到WTO規則的限制。按照入世協議，我國農業微量許可的補貼是8.5%。這個8.5%有兩層意思，一是對農業的全部補貼不能超過農業總產值的8.5%，二是糧棉油等特定農產品，其補貼不能超過該品種總產值的8.5%。照此標準，我國前期實行的幾項補貼繼續增加的空間已經不大。

　　怎么辦?補貼也要講方法。這次中央一號文件提出，保持農業補貼政策連續性和穩定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策。這就是我國農業補貼在未來的新取向，就是把更多的補貼資金、以后新增加的補貼資金盡量裝進“綠箱”中去。

　　何謂“綠箱”“黃箱”?簡言之，就是看該政策會不會對農產品市場造成直接明顯的扭曲性影響，如果不會，就屬于“綠箱”政策;如果會，就屬于“黃箱”政策。“綠箱”“黃箱”最大的區別在于，前者不受WTO規則限制，后者則受限制。我國目前實行的農業補貼基本屬于“黃箱”政策，不能超過上面提到的8.5%的限額，這是我國農業補貼必須要做出調整的原因。

　　調整的一個通行辦法，是把對農產品的價格補貼變為對農民的收入補貼，比如目標價格政策，去年我國開始對新疆棉花和東北、內蒙古的大豆進行試點，這種補貼方式就屬于“綠箱”政策，可以不受限制。另外，大力發展農業保險，通過保險的方式來保障農民收入，也是普遍的做法。同時，農業補貼新取向也意味著，政府將在更廣泛的領域，如農業科技、水利、環保、農村基礎設施、農業社會化服務等方面，持續加大支持力度。