原標題：中國存款保險立法穩步推進 出臺制度準備工作就緒

　　國務院近日致函全國人大常委會辦公廳,轉報中國人民銀行關于落實全國人大常委會對加強金融監管防范金融風險工作情況報告審議意見的報告。報告介紹,存款保險立法進程穩步推進,存款保險制度出臺的各項準備工作基本就緒。

　　去年6月舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議,聽取并審議了國務院關于加強金融監管防范金融風險工作情況的報告。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳,請研究處理常委會審議意見。中國人民銀行會同銀監會、證監會、保監會、外匯局,就審議意見進行了認真研究,提出了改進工作的措施。

　　中國人民銀行在報告中介紹,國務院高度重視金融領域法制建設工作,根據經濟金融形勢發展變化和金融市場改革創新發展,加大重點領域法制建設力度,適時啟動有關法律法規的制定和修訂工作。加快推動證券法、商業銀行法、中國人民銀行法、期貨法等法律修訂和起草工作,研究推進公司法、信托法修改和金融租賃法起草工作,研究制定存款保險條例、商業銀行破產風險處置條例等法規。其中,證券法修訂已被列入《十二屆全國人大常委會立法規劃》第一類項目,證券法修訂草案已經全國人大財經委審議通過,國務院目前正組織有關部門就證券法修訂草案研提意見。商業銀行法、期貨法和中國人民銀行法修訂已被列入《十二屆全國人大常委會立法規劃》第二類項目。商業銀行破產風險處置條例草案已起草完成,正在作進一步修改以及立法審查等工作。

　　不斷加強影子銀行監管協調

　　中國人民銀行關于落實全國人大常委會對加強金融監管防范金融風險工作情況報告審議意見的報告提出,統一影子銀行同一屬性業務或產品的監管要求,加強流動性、杠桿率、期限錯配、交易風險監管。

　　報告介紹,國務院有關部門不斷加強對金融創新活動和影子銀行監管協調,持續規范金融機構同業業務,加強對影子銀行、理財業務的管理。下一步,國務院有關部門將繼續推動相關工作,進一步規范同業、理財業務。針對部分法律屬性相同或類似的資產管理業務在投資門檻、風險資本計提、投資者適當性、信息披露以及資金托管等方面的監管要求差異較大的情況,金融監管協調部際聯席會議已經進行研究協調,正在抓緊研究統一監管標準,完善監管要求。國務院有關部門將繼續加快推進相關工作,建立分類統一的監管規則。對面向同類投資者的同類產品適用一致的監管標準,減少套利空間。

　　制定金融控股公司監管規則

　　中國人民銀行關于落實全國人大常委會對加強金融監管防范金融風險工作情況報告審議意見的報告提出,針對當前我國金融機構跨業投資步伐加快的情況,進一步完善對金融業綜合經營的監管要求,研究制定金融控股公司監管規則,強化資本充足監管,規范關聯交易,加強風險集中度監管,強化對股東和管理層的資格要求。

　　報告介紹,國務院有關部門將繼續發揮金融監管協調機制作用,進一步加強政策、措施、執行的統籌協調,統一監管規則,彌補監管真空,減少監管套利和重復監管。同時,認真貫徹落實國務院行政審批制度改革要求,不在法外設定權力,不自行設定審批或變相審批事項,明確權力清單,消除尋租空間。繼續精簡和下放審批事項,簡化審批流程,提高監管效率。

　　建立中央地方分級監管體系

　　中國人民銀行關于落實全國人大常委會對加強金融監管防范金融風險工作情況報告審議意見的報告提出,界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任,建立主體、權限、責任明確的中央和地方分級監管體系。

　　報告介紹,國務院將督促各地區、各有關部門加快轉變政府職能,按照黨中央、國務院部署和職責分工,結合實際抓緊研究制定實施辦法,加強組織建設和能力建設,規范地方機構設置,完善條塊間監管工作協調機制,加快形成“中央為主、地方補充,規制統一、權責明晰,運轉協調、安全高效”的金融監管和風險防范處置體制,切實防范系統性、區域性金融風險,促進金融更好地為實體經濟服務。

　　定期審計評估銀行內控系統

　　中國人民銀行關于落實全國人大常委會對加強金融監管防范金融風險工作情況報告審議意見的報告提出,加強對系統重要性金融機構的監管,重視發揮審計監督作用,定期對銀行內控系統特別是風險防范系統進行審計評估。

　　報告提出,國務院有關部門將根據國際金融監管改革最新進展,從我國實際出發,督促銀行業落實《商業銀行資本管理辦法(試行)》和《商業銀行流動性風險管理辦法(試行)》,在資本充足率、杠桿率、流動性、貸款損失準備等方面完善對系統重要性金融機構的監管標準,增強銀行業金融機構風險抵御能力。同時,有序組織對大型金融企業的金融審計,充分發揮審計在防范金融風險、加強金融監管以及促進金融市場健康發展等方面的重要作用。

　　盡快建立金融風險指標體系

　　中國人民銀行關于落實全國人大常委會對加強金融監管防范金融風險工作情況報告審議意見的報告提出,盡快建立符合我國國情、科學合理的金融風險指標體系。

　　報告介紹,近年來,各金融管理部門將國際經驗與我國國情相結合,構建了包含宏觀經濟、金融市場、行業和機構等四個層次的預警指標體系,逐步建立了較為全面的金融風險監測預警體系。下一步,國務院有關部門將繼續從我國金融體系的現實和發展趨勢出發,進一步健全金融風險監測預警體系,完善相關風險指標體系,提高監測預警的前瞻性、科學性,提升金融風險管理能力。

　　正抓緊籌備互聯網金融協會

　　中國人民銀行關于落實全國人大常委會對加強金融監管防范金融風險工作情況報告審議意見的報告提出,盡快制定針對互聯網金融的監督管理制度和經營管理規則,明確互聯網金融監管職責分工。

　　報告介紹,國務院有關部門深入調研,反復修改完善,按照“鼓勵創新、防范風險、趨利避害、健康發展”的總體要求,遵循“適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”的原則,起草了關于促進互聯網金融健康發展的指導意見,擬按程序報批后印發實施。下一步,國務院有關部門將根據指導意見提出的總體要求和基本原則,按照職責分工和分類監管要求,進一步完善相關監督管理制度和經營管理規則,加強監管合作與信息共享。同時,抓緊籌備中國互聯網金融協會,加強行業自律,推動形成統一的行業服務標準和規則,有效防范互聯網金融領域風險。

　　將盡快制定出臺借貸人條例

　　中國人民銀行關于落實全國人大常委會對加強金融監管防范金融風險工作情況報告審議意見的報告提出,規范準金融機構設立,完善監管措施,盡快出臺借貸人條例,規范和引導民間借貸。

　　報告介紹,目前,國務院有關部門正在抓緊研究完善小額貸款公司和融資擔保公司等機構的業務經營和監管規則,爭取盡快出臺小額貸款公司管理辦法,2017年前發布融資擔保公司管理條例。為有效發揮民間借貸的積極作用,打擊非法集資等違法犯罪活動,國務院已將民間借貸相關立法工作列入國務院2014年立法工作計劃,要求有關部門抓緊研究起草非存款類放貸組織條例,引導從事經營性民間借貸的組織和個人轉型為非存款類放貸組織,以加強民間借貸監管,引導民間借貸健康有序發展。

　　做好地方融資平臺債務管理

　　中國人民銀行關于落實全國人大常委會對加強金融監管防范金融風險工作情況報告審議意見的報告提出,加強地方政府性債務核查,做好各級地方融資平臺債務管理。

　　報告介紹,目前,地方政府融資平臺貸款風險總體可控。截至2014年9月末,地方政府融資平臺不良貸款率為0.06%,比2011年末下降0.23個百分點。下一步,國務院有關部門將繼續堅持短期應對措施和長效機制建設相結合,全面做好加強地方政府性債務管理各項工作。進一步規范地方政府債務管理,建立健全地方政府償債約束機制和違規舉債行為監督制約機制,剝離地方政府融資平臺公司的政府融資職能,妥善處理存量債務,確保在建項目后續資金,切實防范地方政府性債務風險。

　　清理整頓違法違規交易場所

　　中國人民銀行關于落實全國人大常委會對加強金融監管防范金融風險工作情況報告審議意見的報告提出,清理整頓各類違法違規交易場所,嚴厲打擊違法違規活動。

　　報告介紹,針對各類交易場所良莠不齊,非法集資活動花樣翻新的情況,國務院有關部門始終保持高壓態勢,堅持屬地管轄與行業監管相結合,風險排查與宣傳教育、清理整頓有效聯動,依法清理整頓各類非法交易場所,有力打擊非法集資違法活動。下一步,國務院有關部門將會同地方人民政府進一步健全工作機制,加強風險監測和預警,加大風險排查力度,有力維護金融秩序,牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。（記者 陳麗平）