在昨天的政府工作報告中，“積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展”成為今年的重點工作之首。報告提到，將加快疏解非首都核心功能，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴建制造業(yè)，對區(qū)域性批發(fā)市場逐步制定調(diào)整疏解計劃；全面實施人口規(guī)模調(diào)控方案，實現(xiàn)常住人口增速明顯下降；出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。

　　人口疏解

　　【報告】全面實施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，強化依法管理，實現(xiàn)常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。

　　積分落戶門檻或嚴(yán)過上海

　　去年7月，國務(wù)院提出改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市先行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　目前，上海、廣州、天津等特大城市都已開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長。北京還沒有公布具體時間表。

　　上海是全國最早實行居住證積分制的城市，外來人員落戶上海需符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求，評分指標(biāo)包括最高學(xué)位和學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績、外語和計算機水平、榮譽稱號、科研創(chuàng)新、用人單位要素分等，得分72以上才可落戶。

　　習(xí)近平總書記去年指出，北京要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。按照這個定位，雖然北京已明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京會更容易。有專家表示，目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已非常有限，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。

　　盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬介紹，北京與上海雖然都是特大城市，但兩地的積分落戶政策應(yīng)該會不一樣，“未來能積分落戶的，一是高端人才，二是符合北京市功能發(fā)展定位的人才，三是長期在北京居住很多年、符合繳納社保多年等條件的人群。總體來說，北京落戶的條件可能會嚴(yán)過上海。”

　　易鵬表示，北京人口資源環(huán)境問題極為突出，解決特大城市問題僅靠控制戶籍人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“你可以控制落戶，但不能控制人來，核心問題還是要靠城市功能疏解”。

　　北京戶籍改革難一步到位

　　中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示，北京人口壓力較大，但戶籍制度改革是必須解決的。推出居住證改革，能讓在京居住時間較長的外來人員享受到“居民”的福利保障，比如最低生活保障等。

　　劉宏斌指出，北京、上海這種特大城市，戶籍改革不能一步到位，如果改革過快，就有可能造成人員大爆炸，公共資源分配更加不合理。因此，只能根據(jù)居住時間長短、文化程度等進(jìn)行積分。積分既可以是轉(zhuǎn)變戶口的前提，也可以是積分越多享受的保障就越好。

　　劉宏斌表示，居住證和積分制都是階段性的，最終目標(biāo)還是要消除戶籍制度跟公共資源掛鉤的問題。

　　市場調(diào)整

　　【報告】

　　加快疏解非首都核心功能。嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實踐，確保取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　豐臺：今年預(yù)計轉(zhuǎn)移800商戶

　　人大代表、豐臺區(qū)區(qū)長冀巖介紹，豐臺區(qū)在功能疏解上有進(jìn)有退、有舍有得。目前豐臺區(qū)45個市場中，已有3個市場在河北白溝簽訂了合作協(xié)議。去年豐臺共轉(zhuǎn)移了600多商戶，今年預(yù)計可以再轉(zhuǎn)移800左右商戶。

　　目前，豐臺正和白溝合作建設(shè)占地30萬平米的大紅門服裝博覽中心，預(yù)計明年投用。冀巖表示，原來大紅門地區(qū)都是倉儲物流，需要向高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐臺將積極推進(jìn)編制大紅門地區(qū)規(guī)劃，“大紅門地區(qū)的權(quán)屬關(guān)系非常復(fù)雜，一部分是村集體的，更多的是國企和央企、市屬企業(yè)，下一步要積極向市里爭取鼓勵政策”。

　　同時，豐臺區(qū)和保定也簽訂了科技園區(qū)共建協(xié)議，目前正在推進(jìn)一些園區(qū)和產(chǎn)業(yè)向保定轉(zhuǎn)移。

　　東城：計劃再關(guān)4至6家市場

　　東城區(qū)副區(qū)長王中華介紹，東城區(qū)的市場疏解改造不是簡單的外遷商戶，而是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，突出發(fā)展高端、聚集、低碳的產(chǎn)業(yè)。

　　王中華介紹，東城區(qū)有商品交易市場46個，包括百榮世貿(mào)商城、永外城、紅橋市場等大型市場。去年，東城區(qū)共關(guān)停6家市場，“今年一批小型批發(fā)市場和不符合核心功能區(qū)定位的市場將關(guān)停，數(shù)量在4-6家，包括萬朋文化批發(fā)市場”。

　　同時，東城區(qū)將對一些市場進(jìn)行改造升級，如永外城文化用品市場將升級為文化用品現(xiàn)代交易中心，紅橋市場改變攤?cè)菏浇?jīng)營方式等。東城區(qū)還將加快倉儲及物流配送等功能外遷，如永外文化用品商城700余家倉儲商家到年底將不再續(xù)簽，將其疏解到郊區(qū)。

　　另外，東城區(qū)今年將嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄，調(diào)整退出5家工業(yè)企業(yè)。

　　教育合作

　　【報告】

　　促進(jìn)京津冀區(qū)域教育合作和人員交流，探索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)。

　　共建大學(xué)新區(qū)并非高校合并

　　市政協(xié)委員、中國政法大學(xué)民商院副院長李永軍表示，京津冀區(qū)域共建大學(xué)新區(qū)不是簡單的高校合并、大遷大移，要以人為本，注重功能外遷。

　　對于共建大學(xué)新區(qū)的模式，李永軍認(rèn)為要仔細(xì)研究，“要吸取廊坊大學(xué)城引進(jìn)一些大學(xué)的二級學(xué)院、三級學(xué)院，舉辦職業(yè)、培訓(xùn)教育的失敗教訓(xùn)。京津冀大學(xué)新區(qū)要從一體化教學(xué)方面設(shè)計，要注重人員的融合性。比如北大教授去津冀地區(qū)講課，帶研究生、博士生，指導(dǎo)他們科研，這樣更有助于一體化進(jìn)程。人的融合比建立一個實體存在的‘大學(xué)城’更重要”。

　　市政協(xié)委員、北京教育學(xué)院院長李方認(rèn)為，京津冀教育一體化不是“傷筋動骨”的大遷大移，也不是高校合并，應(yīng)該更注重功能外遷。高校整體搬遷可能還要一個過程，涉及多個方面，可能需要充分論證。

　　房屋管理

　　【報告】

　　推動制定房屋租賃管理條例，開展新一輪地下空間3年整治，依法治理群租房，做好流動人口的服務(wù)與管理。

　　地下空間騰退拓寬使用渠道

　　豐臺區(qū)在全市范圍內(nèi)較早開始了地下空間整治，并取得了較好的效果。

　　豐臺區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，豐臺近3年來共關(guān)停規(guī)范地下空間、人防工程396處，下一步將加大工作力度，力爭于2015年完成100處關(guān)停任務(wù)。

　　對于騰退出來的地下空間，豐臺區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地下空間將本著規(guī)范使用、公益便民的原則，除作為小區(qū)公共事業(yè)外，還將進(jìn)行利用紫芳園一區(qū)7、8號樓建設(shè)餐飲職工之家、利用前泥洼1、2號樓建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人之家的試點工作，拓寬地下空間的使用渠道。

　　去年北京如何“瘦身”？

　　2014年，北京在全國率先發(fā)布147個新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)停退出392家污染企業(yè)，推進(jìn)53個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項目，拆除中心城36個商品交易市場。同時，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　今年北京將如何發(fā)展？

　　北京今年計劃安排452.4億元用于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。力爭在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等三個重點領(lǐng)域率先突破。其中包括：重點打通國家高速公路、跨區(qū)域國省干線的“瓶頸路”“斷頭路”，推動組建京津冀城際鐵路投資公司，促進(jìn)區(qū)域重點城市公交“一卡通”互聯(lián)互通。

　　□相關(guān)規(guī)劃

　　“軌道京津冀”已達(dá)成共識

　　對于政府工作報告著重提及的京津冀協(xié)同發(fā)展，市規(guī)劃委主任黃艷表示：“京津冀區(qū)域是北京發(fā)展的大背景，北京面臨的外來人口集聚、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等問題，歸根結(jié)底需要依靠更大區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展來解決。”

　　黃艷稱：“關(guān)于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，市規(guī)劃委在做發(fā)展規(guī)劃編制工作，國家相關(guān)部門也在開展研究。比如住建部正會同三地政府開展京津冀城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，主要是城鎮(zhèn)體系、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全格局等內(nèi)容。”

　　黃艷表示，對于建設(shè)“軌道上的京津冀”，多方已達(dá)成共識，目的是強化交通與城市功能匹配，建設(shè)高效的人流物流運輸體系。

　　在區(qū)域生態(tài)保護方面，北京計劃聯(lián)合天津、河北共同劃定生態(tài)控制區(qū)，在生態(tài)保護重點地區(qū)建設(shè)環(huán)首都國家公園。

　　在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將是跨區(qū)域合作的一個重要契機，產(chǎn)業(yè)協(xié)作的政策機制還需要進(jìn)一步考慮。

　　本版采寫京華時報記者陳蕎王碩龔棉袁國禮李琦京華時報制圖覃超