中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下稱《意見》），引起廣泛關(guān)注。《經(jīng)濟日報》記者就此《意見》的出臺背景、重要意義和政策亮點，專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強。

　　智庫謀遠是時代的召喚

　　《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》是新中國成立以來第一個關(guān)于推動發(fā)展智庫的綱領(lǐng)性文件，標志著建設(shè)中國特色新型智庫的號角聲起，也昭示著一個發(fā)展中大國匯聚民智、科學(xué)決策的信念與胸襟，更是時代的需要。

　　隆國強表示，智庫在中國不是新事物。國際上，大約上世紀20年代開始發(fā)展智庫，二戰(zhàn)后得到蓬勃發(fā)展。智庫的基本功能國內(nèi)外沒有大區(qū)別，大致分四個方面：一是資政輔政，給決策者提供意見。二是啟迪民智、教育公眾。為公眾接受公共政策而營造良好氛圍。三是選賢聚才，儲備人才。四是平衡分歧。公共政策往往影響不同的利益集團，因此，智庫提供就其關(guān)心的利益達到溝通、博弈和妥協(xié)的功能。

　　雖然基本職能大致相同，但是中外智庫的突出點不一樣。在我國最突出的功能是決策咨詢。據(jù)統(tǒng)計，全球最著名的6000多家智庫中，2000多家在美國，中國上榜的有幾十家，不過全國到底有多少家智庫，目前沒有準確數(shù)據(jù)。

　　隆國強表示，我國智庫一方面為中國改革開放出謀劃策，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了不可替代的作用，但是另一方面也存在資源分散，研究碎片化、低水平重復(fù)等問題，高水平的智庫少，不能滿足新時期新形勢的需要。建設(shè)中國特色新型智庫是時代賦予的使命。當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，已發(fā)展到了一個需要密集回答重大問題的時期。此外，中國的崛起，使中國與世界的關(guān)系異常復(fù)雜。一方面中國崛起給世界帶來機遇；另一方面又出現(xiàn)了所謂的“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”，要實現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”，很多問題需要妥善處理。

　　從國內(nèi)看，經(jīng)濟進入新常態(tài)，全面深化改革處于攻堅期，社會建設(shè)處于深層次矛盾凸顯期。這些新變化孕育著機會，也帶來了挑戰(zhàn)，對決策的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性提出了更高更新要求，迫切需要在提高國家軟實力方面下大功夫。建設(shè)具有中國特色的新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國家軟實力的重要組成部分，具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　政策亮點有哪些？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視智庫建設(shè)。黨的十八大、十八屆三中全會明確提出要加快智庫發(fā)展。《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的頒布，體現(xiàn)了中央對智庫發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)了對智庫工作的關(guān)懷，同時也提出了方向和期望。隆國強表示，其政策亮點歸納起來，有三點：

　　第一，很強的國際視野。“軟實力”是比出來的，需要與國際智庫去比。《意見》是在研究了世界上很多發(fā)達國家的高端智庫運作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，具有寬闊的全球視野。

　　第二，密切聯(lián)系中國國情。中國特色新型智庫，既要遵循國際智庫運作的一般規(guī)律，體現(xiàn)專業(yè)性要求，又必須和中國特定國情相結(jié)合。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是一個鮮明特征。新型智庫深深植根于中國特有國情、體制機制之下，把握正確政治方向至關(guān)重要。“中國特色”特在要堅持中國道路、采用中國視角、聚焦中國發(fā)展，堅持黨對智庫的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義理論、制度和道路，在路線方針上與黨中央保持一致。要善于運用中國視角，立足中國國情和我國在世界經(jīng)濟地位的變化，從維護國家根本利益出發(fā)，發(fā)出“中國聲音”、提出“中國倡議”、提供“中國方案”。要致力于研究提出解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展、深化改革開放、國家安全穩(wěn)定方面重點難點問題的建設(shè)性意見，創(chuàng)造高質(zhì)量思想產(chǎn)品。

　　第三，體現(xiàn)了全面性。《意見》對智庫發(fā)展的主要方面都做了闡述，指明了改革發(fā)展方向。比如對智庫發(fā)展格局，包括社科院、黨校系統(tǒng)、科技智庫、黨政政策研究機構(gòu)等都指出了發(fā)展方向，對不同智庫定位、人事制度、科研管理制度、國際合作管理制度等都做出了全面權(quán)威的規(guī)定。

　　如何打造中國特色新型智庫

　　隆國強表示，智庫與一般研究機構(gòu)有區(qū)別。智庫聚焦研究公共政策，必須具有三個特性：一是專業(yè)性。公共政策的制定異常復(fù)雜，需要相當(dāng)?shù)膶I(yè)化知識。決策是一個科學(xué)過程，要大力提倡專業(yè)化。二是客觀性。唯實求真，實事求是。不“唯上”，不“唯書”，只“唯實”。智庫的政策研究，不能教條主義，要接地氣，在思想方法上要堅持實事求是、堅持客觀性。三是建設(shè)性。不僅要發(fā)現(xiàn)問題，始于問題，還要終于建設(shè)，告訴決策者怎么去解決。因此說，專業(yè)性、客觀性、建設(shè)性是新型智庫在文化層面上必須堅持的三個方面。

　　《意見》對一些發(fā)展中的共性問題提出了改革方向：比如經(jīng)費保障問題。我國智庫的經(jīng)費來源跟國際比不太一樣。中國智庫目前很多是政府背景。大量的中國智庫缺乏穩(wěn)定經(jīng)費來源。對于那些要打造成高端智庫的，政府應(yīng)承擔(dān)起保證基本運行的責(zé)任，否則會出現(xiàn)一些為了生存而走偏的現(xiàn)象，脫離應(yīng)有的客觀中立立場。

　　還比如，經(jīng)費管理制度需要改革創(chuàng)新。西方智庫的經(jīng)費管理是績效導(dǎo)向，把錢給你，考核結(jié)果，但不管過程。我國目前是從計劃經(jīng)濟而來的， 重物不重人，過程導(dǎo)向。但恰恰科學(xué)研究最重要的是人的創(chuàng)造性。因此，科研經(jīng)費要改革，要花更少的錢做出更好的研究成果。因此，目前智庫機構(gòu)有經(jīng)費不足的困難，也有浪費的一面。《意見》對方向性改革提出了要求，需要相關(guān)部門深入研究，結(jié)合實際改革經(jīng)費使用問題。

　　再比如，人事制度改革。中國大量的智庫是事業(yè)單位，突出問題就是人的流動性不足，活力不足。能上能下、能進能出的一套人事制度沒有建立。需要強調(diào)專業(yè)主義，而不能是官本位。要建立一套好的體制機制，讓頂級人才到智庫工作，來了能夠充分發(fā)揮其聰明才智，這需要更多的改革創(chuàng)新。

　　總的來看，中國智庫的數(shù)量多，但制度基本參照政府機關(guān)、或者自然科學(xué)研究機構(gòu)的體制設(shè)立，組織形式和管理方式與智庫的有效運行尚不適應(yīng)。打造新型智庫，一定要從體制機制創(chuàng)新入手。說到底是一個改革問題。新型智庫在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展研究工作，要保持立場的客觀性。其次新型智庫不是機關(guān)，需要淡化行政色彩，增強靈活性，營造研究探討氛圍，聚引高端人才，做到智力制勝。希望在《意見》的指導(dǎo)下，我國智庫根據(jù)自身的特點，進行體制機制創(chuàng)新，建設(shè)具有中國特色的新型智庫。智庫最基本功能是服務(wù)科學(xué)決策。一個好智庫，要對決策者提出好建議；為公眾準確提供信息，注入正能量；讓國際社會聽到中國主流的聲音，準確、正確地評價中國，營造一個互利共贏的國際環(huán)境。智庫的工作人員不僅要有強烈的自豪感，更要有重大的責(zé)任感。

　　《意見》的出臺，對于整個中國智庫的建設(shè)水平、改革創(chuàng)新將起到一個非常大的推動作用。建設(shè)具有中國特色的新型智庫，方向和目標已經(jīng)明確，需要各級智庫結(jié)合單位具體情況推進改革。未來中國智庫會呈現(xiàn)一個多層級、多領(lǐng)域的智庫系統(tǒng)，既有綜合性智庫，也有專業(yè)性智庫。每個智庫都需要找準定位，整體上形成一個多層次、 多領(lǐng)域、專業(yè)化分工、有機協(xié)調(diào)的良好格局。建設(shè)中國特色新型智庫是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一個漸進演化過程，既會在短時期內(nèi)邁大步前進，但也不能一蹴而就。