原標(biāo)題：經(jīng)年累月深挖一個(gè)課題——民革中央與土地流轉(zhuǎn)那些事

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開(kāi)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。”2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。這些文件出臺(tái)的背后，也包含著包括民革在內(nèi)的民主黨派的智慧和汗水。

　　安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、民革中央“三農(nóng)”委員會(huì)副主任於忠祥認(rèn)為，“《意見(jiàn)》的頒布，意味著民革中央長(zhǎng)期關(guān)注和推動(dòng)‘農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)’的努力有了成效。”

　　於忠祥所說(shuō)的“民革中央長(zhǎng)期關(guān)注”，最早要從2007年全國(guó)兩會(huì)算起。

　　2007年，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索實(shí)施的第四個(gè)年頭。當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)上，民革中央提交了一份題為《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議》的提案，對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施以來(lái)存在的矛盾問(wèn)題作了一個(gè)集中梳理，并提出意見(jiàn)和建議。

　　兩年之后，還是全國(guó)兩會(huì)之上，民革中央又提交了另一份更有針對(duì)性的提案——《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同文本的建議》。該提案就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的合同不規(guī)范、價(jià)格不合理等問(wèn)題提出整改建議，最終得到農(nóng)業(yè)部的回復(fù)。

　　兩會(huì)提案得到相關(guān)部門的重視，這更加提振了民革中央關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信心。同年，民革中央把土地流轉(zhuǎn)確定為當(dāng)年的年度重點(diǎn)調(diào)研題目。

　　2009年5月5日至11日，時(shí)任民革中央主席周鐵農(nóng)率領(lǐng)民革中央調(diào)研組，赴山東就規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。先后到棗莊、泰安、青島等地考察后，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)，體現(xiàn)了土地資源優(yōu)化配置的合理要求，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　在調(diào)研基礎(chǔ)上，民革中央形成了《關(guān)于健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建議》，并報(bào)送中共中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告提出了加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、建立保障體系、發(fā)揮政府職能、完善制度設(shè)計(jì)、防止農(nóng)地“非糧化”、加大金融支持等建議。2009年8月，中共中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在這份調(diào)研報(bào)告上作出批示，稱報(bào)告“有情況、有分析、有建議，比較全面”。

　　此后，民革中央連年關(guān)注土地流轉(zhuǎn)話題，并選取不同的切入點(diǎn)由民革中央領(lǐng)導(dǎo)掛帥調(diào)研。在兩會(huì)上，民革中央也會(huì)通過(guò)提案的形式，呼吁相關(guān)部門加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的重視，建言成果頗豐。

　　2010年，民革界政協(xié)委員劉家強(qiáng)和宋余慶分別以個(gè)人提案的形式，在全國(guó)兩會(huì)上對(duì)規(guī)范和加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出建議。

　　2011年全國(guó)兩會(huì)，民革中央一份《關(guān)于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，解決好土地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提案》在城鎮(zhèn)化發(fā)展大局下關(guān)注土地問(wèn)題，特別是涉及土地不當(dāng)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，再次引起有關(guān)部門的重視。

　　2012年兩會(huì)上，還是針對(duì)土地流轉(zhuǎn)，民革中央又立足土地流轉(zhuǎn)中如何破解農(nóng)村融資困難的難題，提交了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押的建議》，提出以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)作抵押的解決辦法。

　　2013年，民革中央在全國(guó)兩會(huì)上提交了《關(guān)于深化土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的提案》，建議“確保土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)用途不改變，穩(wěn)步提高耕地綜合生產(chǎn)能力”。

　　同年，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率隊(duì)到湖南、安徽等地調(diào)研農(nóng)村土地制度綜合改革、土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。這是時(shí)隔4年，民革再次將土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題作年度重點(diǎn)調(diào)研課題。而這一年就土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的頻繁調(diào)研也催生了次年兩會(huì)上相關(guān)建議的密集出爐。在2014全國(guó)兩會(huì)上，民革中央提交了 《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的提案》、《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案》、《關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的建議》等多份提案，再次引起多方關(guān)注。

　　在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這塊參政議政“高產(chǎn)試驗(yàn)田”上喜獲豐收，民革中央并沒(méi)有因此駐足。去年6月，齊續(xù)春帶隊(duì)在四川南充等地就“農(nóng)村土地與農(nóng)村金融”相關(guān)話題展開(kāi)調(diào)研；10月，民革中央副主席劉家強(qiáng)率“民革東北三省協(xié)作大調(diào)研”調(diào)研組赴吉林，就東北地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證問(wèn)題展開(kāi)深入調(diào)研。

　　“事實(shí)上，民革中央的很多建議都很有超前性，這在這次的《意見(jiàn)》中有所體現(xiàn)。”於忠祥欣慰地說(shuō)。