特別報道

      676、 36、12、4，這組看似毫無關(guān)聯(lián)的數(shù)字，背后是省政協(xié)遴選督辦重點提案的足跡。

　　2014年，省政協(xié)共立案676件提案，并遴選36件提案作為重點提案報請省委、省政府領(lǐng)導閱批。同時，又在這36件重點提案中遴選出12件，分“改善城市空氣質(zhì)量”、“推進農(nóng)村社會建設(shè)”、“完善公共體育服務(wù)”、“加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”4個專題，分別由主席會議集體督辦和主席、副主席領(lǐng)銜督辦。

　　年終歲末，點擊省政協(xié)2014年重點提案督辦的關(guān)鍵詞，不管是重點提案的遴選、督辦選題的確定，還是督辦工作的開展，都彰顯了省政協(xié)提案工作以人為本、共謀發(fā)展的特色和成效。

　　【 大氣污染防治 】

　　在南京供電公司換電站，一組組車用電池正在充電架上充電。一輛電動公交車駛?cè)耄潆姍C器人僅用幾分鐘便自動將車內(nèi)原有的電池換下并更換上新的電池。11月24日至25日，省政協(xié)主席張連珍帶領(lǐng)主席會議成員及部分委員就民革江蘇省委提出的“關(guān)于深化大氣污染防治推進生態(tài)省建設(shè)的建議”、九三學社江蘇省委提出的“關(guān)于加強大氣污染治理防范霧霾天氣發(fā)生的建議”和省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會提出的“關(guān)于進一步改善省會城市南京空氣質(zhì)量的建議”這3件重點提案進行專題督辦，其中一個督辦現(xiàn)場就選在了這里。

　　大氣污染防治工作是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項關(guān)鍵之舉。省政協(xié)長期關(guān)注大氣污染防治工作，連續(xù)4年由主席會議集體督辦關(guān)于改善城市空氣質(zhì)量的重點提案。在11月25日召開的提案督辦會上，張連珍說，大氣污染防治是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生問題，也是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要更加深刻認識做好大氣污染防治工作的重要性必要性緊迫性，立足標本兼治、遠近結(jié)合，牢固樹立法治思維、法治理念，為推進大氣污染防治提供法治保障。要認真實施《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》及各項政策法規(guī)，深入開展大氣污染防治專項執(zhí)法行動，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要明確責任、加強協(xié)作，加快完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機制、信息共享機制、預(yù)警會商機制、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)合處置機制，積極參與長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。

　　在委員們的持續(xù)關(guān)注下，大氣治理工作正朝著科學化、法治化、系統(tǒng)化的方向不斷前行。我省已開展南京及周邊地區(qū)大氣復(fù)合污染及成因研究，并結(jié)合研究成果編制《江蘇省“十二五”大氣污染防治規(guī)劃》。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)正在逐步完善，全省已建成188個大氣自動監(jiān)測站，實現(xiàn)縣級PM2.5監(jiān)測全覆蓋。省環(huán)保廳與省經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局制訂出臺《關(guān)于加大資源整合力度推動燃煤供熱小機組及小鍋爐關(guān)停的意見》，對現(xiàn)有燃煤熱電廠進行布局優(yōu)化調(diào)整。省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,明確省重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位和各成員單位的相應(yīng)職責，并規(guī)定了預(yù)警級別。省、市兩級今年建成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，2015年形成重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力。

　　【 農(nóng)村社會建設(shè) 】

　　仙女鎮(zhèn)坐落于揚州市江都區(qū)，因曾有杜、康二女在此成仙而得名。夏末秋初的一天，省政協(xié)主席張連珍帶領(lǐng)部分委員和提案承辦單位負責同志，以“推進農(nóng)村社會建設(shè)”為專題，就民建江蘇省委提出的“關(guān)于加強涉農(nóng)社區(qū)管理的建議”、致公黨江蘇省委提出的“關(guān)于提高被征地農(nóng)民基本生活保障水平的建議”、宋如亞委員提出的“關(guān)于加強長效管理，鞏固和提升村莊環(huán)境整治成果的建議”等重點提案，赴仙女鎮(zhèn)、新區(qū)、丁溝鎮(zhèn)等地進行現(xiàn)場督辦。他們，帶著關(guān)注的目光和誠摯的熱情走進鄉(xiāng)村田野，走進居民社區(qū)，走進農(nóng)家小院……

　　仙女鎮(zhèn)龍川社區(qū)一戶人家，窗明幾凈，收拾得井井有條。張連珍坐在沙發(fā)上跟女主人拉起了家常，親切詢問她的日常生活情況。“現(xiàn)在住在小區(qū)里可舒服了，以前住的是平房，下雨天出門就是一腳泥，現(xiàn)在好了，跟城里一樣。”這位李大嫂幾年前如愿搬進安置小區(qū)，住上了110平方米的三居室。與她家一樣搬進小區(qū)的，還有3000余戶、1萬多名村民。讓李大嫂高興的，不僅是搬進了漂亮的新居，而且，小區(qū)所在的社區(qū)里，菜場、學校、醫(yī)院一應(yīng)俱全。李大嫂一家的生活，只是“村居合一”社區(qū)居民們的一個縮影。

　　“農(nóng)村千差萬別，要因地制宜、因市制宜、因時制宜，分類指導，切不可搞一刀切。”在隨后召開的提案督辦會上，張連珍的講話不時引起熱烈的掌聲。這位過去曾多年分管“三農(nóng)”工作的政協(xié)主席，對農(nóng)民有著特殊而深厚的感情。她動情地說，必須堅持維護農(nóng)民的合法權(quán)益，在農(nóng)村作決策、辦事情、搞改革，一定要尊重農(nóng)民政治上的民主權(quán)利，保障農(nóng)民經(jīng)濟上的物質(zhì)利益，切不可損害、侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　圍繞推進農(nóng)村社會建設(shè)，委員們建議，要明確社區(qū)運行體制，完善社區(qū)服務(wù)功能。要建立征地補償和被征地農(nóng)民社會保障標準的動態(tài)調(diào)整機制，盡快把全省被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。要建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，加大拆遷農(nóng)民安置社區(qū)的文化體育設(shè)施建設(shè)。要研究出臺省級村莊環(huán)境長效管理制度，夯實村莊環(huán)境長效管理工作基礎(chǔ)。要將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。督辦會上，提案者、提案承辦單位以及相關(guān)部門代表進行了深入交流和探討，在許多問題上達成了共識。

　　【 公共體育服務(wù) 】

　　推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)，作為維護廣大人民群眾體育權(quán)益的熱點問題，倍受委員關(guān)注。民盟江蘇省委在“關(guān)于擴大城市綠地健身功能的建議”中提出，充分發(fā)揮城市綠地應(yīng)有的環(huán)境效益和社會效益,加強綠地和體育設(shè)施的管理維護。農(nóng)工黨江蘇省委在“關(guān)于進一步加強中小學生體能及身體素質(zhì)的建議”中提出，建立和完善學校體育工作機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障、場地建設(shè)等工作保障機制。阿英嘎等委員在“關(guān)于完善政府向體育社團購買公共體育服務(wù)機制的建議”中呼吁，政府選擇提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的體育社團時引入競爭機制，重點培育與公共體育服務(wù)體系相對應(yīng)的體育社團。

　　7月2日至4日，省政協(xié)副主席何權(quán)帶領(lǐng)部分委員和提案承辦單位負責人，以“完善公共體育服務(wù)”為專題，就以上3件提案進行督辦,先后深入徐州、淮安兩市城市綠地廣場、體育場館和全民健身場所，詳細了解公共體育服務(wù)體系建設(shè)、學校體育、群眾體育活動開展情況，并召開提案督辦會。

　　委員們了解到，向社會組織購買公共體育服務(wù)辦法已列入省體育局2014年十大重點工作60項考核指標和部門規(guī)范性文件的制定計劃。省體育局以此為抓手，主動與有關(guān)部門溝通，出臺《江蘇省城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)實施方案》。省住建廳將修訂完善《江蘇省城市居住區(qū)和單位綠化標準》，明確增設(shè)“居住區(qū)游園中應(yīng)因地制宜設(shè)置體育運動設(shè)施和場地，并結(jié)合居住區(qū)的總體規(guī)劃，建設(shè)通暢便捷的跑步、快走步道”等，提高居住區(qū)綠地的健身運動功能。省教育廳將盡快出臺《關(guān)于強化體育課和課外體育鍛煉的意見》，全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，將學生體質(zhì)健康水平納入學校綜合考評之中。

　　何權(quán)在聽取提案承辦單位情況匯報和委員發(fā)言后說，要著力健全惠及全民的公共體育服務(wù)體系，推進公共體育設(shè)施建設(shè)，加大體育社團組織建設(shè)力度，提高公共體育服務(wù)科技含量。要切實解決群眾普遍關(guān)注的重點難點問題，努力擴大公共體育服務(wù)覆蓋面，促進公共體育服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。要努力形成各方資源共享互補的有效機制，擴大面向基層群眾的公共體育服務(wù)供給，逐步實現(xiàn)行政部門和社會組織的良性互動，推動我省公共體育服務(wù)工作不斷邁上新臺階。

　　【 推進養(yǎng)老服務(wù) 】

　　養(yǎng)老服務(wù)直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生活幸福，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為積極應(yīng)對人口老齡化，委員們圍繞加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極建言獻策。6月11日至12日，省政協(xié)副主席范燕青帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和提案承辦單位負責人，就民進江蘇省委提出的“關(guān)于整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源的建議”、省工商聯(lián)提出的“關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入我省養(yǎng)老服務(wù)體系的建議”和胡勤剛委員提出的“關(guān)于加強江蘇省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議”3件重點提案進行督辦。

　　民進江蘇省委提出，打破按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置敬老院的方式，以縣（區(qū)）為單位，建立敬老、養(yǎng)老中心，進一步加大對農(nóng)村五保戶老人集中供養(yǎng)中心的技術(shù)指導與資金扶持。省工商聯(lián)認為，把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項投資基金，培育更多適合現(xiàn)代社會需求的機構(gòu)養(yǎng)老模式。胡勤剛委員呼吁，規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)政策體系，完善養(yǎng)老服務(wù)準入、監(jiān)管、退出機制，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

　　督辦中，委員和提案承辦單位負責人來到常州市及轄區(qū)部分福利院、敬老院和民辦養(yǎng)老機構(gòu)，詳細了解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。委員們欣喜地看到，提案承辦單位充分采納提案中的建議，在推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中做出了積極努力。省民政廳在完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底功能、確保五保供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料以及提供各類養(yǎng)老服務(wù)等多種功能，使之轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。省教育廳支持有關(guān)高校開展面向養(yǎng)老服務(wù)人員的各種職業(yè)技能非學歷培訓和公益活動，加大對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)的指導，并在教育教學改革項目申報上予以支持。省財政廳認真落實各項扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠補助政策，擴大養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，有效吸引金融資本和社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。省國土廳要求各級國土資源部門要將用地指標優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)等建設(shè)。省地稅局全面落實促進養(yǎng)老服務(wù)的各項稅收政策，全省有繳稅記錄的養(yǎng)老機構(gòu)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)收入均已享受稅收減免。

　　范燕青在聽取提案承辦單位情況匯報和委員發(fā)言后說，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要牢牢把握原則和要求，堅持政府主導、統(tǒng)籌發(fā)展，社會參與、市場運作，城鄉(xiāng)并進、均衡發(fā)展。要切實加強體系建設(shè)，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)制度，使各項制度措施更加務(wù)實有效。要明確關(guān)鍵和重點，在落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，解決資金短缺和融資難，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力,提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇等方面強化保障措施。（劉影）