最近，隨著威華股份和廣晟有色相繼發布公告，國務院批復六大企業集團（中鋁公司、包鋼稀土、廈門鎢業、中國五礦、贛州稀土和廣晟有色）整合國內稀土的大集團方案全部落地。但記者從國土資源部規劃司官員處獲悉，方案批復是一回事，而整合好則是另外一回事。

　　上述官員對《每日經濟新聞》記者表示，為了控制總量開采，國土資源部探礦權已經停了七八年。采礦權方面，采礦證經過重新整合后從原來的88個變為67個。“國家的思路是采礦證最終給六大集團。采礦證最終歸屬的事情歸市場，部委只管采礦權轉讓登記備案。”該官員稱，采礦證的歸屬要看各大集團和地方政府的博弈，整合面臨的阻力不小。

　　地方政府不愿被主宰

　　與包鋼稀土和中國五礦集團發布的內容相比，威華股份和廣晟有色在日前發布的公告中，幾乎沒有透露贛州稀土集團和廣晟有色的整合路徑與范圍。

　　自2011年工信部明確發文開始稀土整合、組建大稀土企業集團之后，四川、福建、廣東和贛州等稀土產地一直是地方國企和央企搶奪的中心。

　　到目前為止，南方稀土基本形成了以地方國企為主導、央企及其他地方國企紛爭的版圖。

　　廈門鎢業副總裁鐘可祥曾對《每日經濟新聞》記者透露，在廈門鎢業還沒有被確定為福建省稀土的整合主體時，曾有央企前去斡旋，想要爭取福建境內的稀土采礦權整合資格。最終，福建省確定由本土企業廈門鎢業主導整合省內稀土。

　　江西贛州稀土集團雖然將上游采礦證牢牢攥在自己手中，但冶煉分離卻是央企中國五礦和廣晟有色的天下。

　　央企中鋁在廣西省崇左布局，擁有一張采礦證。目前，由于江西銅業未能出現在工信部的6家整合大企業名單中，中鋁按照工信部的部署，參與整合四川稀土，今年3月與樂山盛和、有研稀土等5家企業共同組建了中鋁四川稀土有限公司。

　　每一步整合，都能看到地方政府和整合企業的博弈。早前，包鋼稀土第二步整合思路便是整合甘肅、四川和山東的輕稀土，但山東微山湖輕稀土已被另一央企中國鋼研科技集團搶先成了第一大股東，四川則成為中鋁的整合主場，甘肅稀土集團則被金川集團控股。

　　今年8月，四川一位稀土業內人士對記者說，四川選擇中鋁的原因是由于資產性質相符，樂山盛和的母公司盛和資源是國土資源部直屬企業、財政部控股企業，所以會聯合央企重組。

　　但今年11月，四川稀土重組出現了第二套方案：贛州稀土集團計劃與四川金攀西稀土集團聯合組建贛州稀土大集團。贛州稀土也參與四川稀土重組。

　　而廣晟有色最近又選擇與贛州稀土聯合。根據此前廣晟有色發布的公告，該公司擬將所持有的江西廣晟36%股權轉讓給贛州稀土，轉讓價款根據資產評估價值擬定為3671.22萬元。按照贛州稀土的解釋，與廣晟有色進行股權合作，主要為落實國家稀土戰略。

　　贛州稀土第二套方案

　　在六大稀土集團中，只有贛州稀土集團是市一級的國有企業。此前，贛州的想法是想要有4家稀土上市公司：贛州稀土、晨光稀土、五礦稀土和虔東稀土。贛州稀土和晨光稀土都走了借殼的路，虔東稀土因審計出問題IPO失敗。

　　而贛州稀土借殼的威華股份，最終能否成為贛州稀土的 “殼”，還待定中。2013年11月，贛州稀土上市未選擇昌九生化而選擇威華股份而鬧出風波，遭到投資者質疑，認為贛州稀土此舉涉嫌內幕交易、虛假和誤導性陳述等。

　　根據威華股份12月5日的公告：“威華股份重大資產重組事項還需取得中國證監會并購重組審核委員會審核并獲得中國證監會核準，本次重大資產重組尚存在不確定性。”

　　據贛州稀土業內人士對 《每日經濟新聞》記者稱，贛州稀土也面臨著另外一套重組方案。

　　與借殼上市相比，先將贛州稀土打造成廣東稀土集團、福建稀土集團那樣的省級地方國企，更符合國家期望，因為贛州稀土并不缺資金。

　　“現在先看看（南方）五大集團整合成什么樣。”前述國土資源部官員稱，關于采礦證的整合，基本上是由大集團協調出多少錢、占多少股比的形式。

　　該官員稱，采礦權轉讓需要備案給國土部。“采礦權轉讓很復雜，采礦權和現金整合到一起，各自占多少股比，需要評估。”該官員稱，復雜的評估需要企業集團跟地方政府商量，“這是市場的事情”。