國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，要求力爭到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。國家發(fā)改委在11月26日的發(fā)布會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面取消商業(yè)性和群眾性的比賽賽事的審批，凡是法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域都要向社會開放。隨著減政放權(quán)的推行，賽事運(yùn)作、媒體轉(zhuǎn)播等核心資源將逐步放開。體育服務(wù)、職業(yè)體育等細(xì)分市場前景廣闊，體育制度改革紅利和體育市場化發(fā)展值得期待。

　　“鼓勵(lì)社會資本采取政府與社會資本合作的方式，參與項(xiàng)目建設(shè)，放寬市場準(zhǔn)入，積極支持體制機(jī)制改革。比如在體育領(lǐng)域，要求全面取消商業(yè)性和群眾性的比賽賽事的審批，凡是法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域都要向社會開放。”

　　在國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》后，國家發(fā)展改革委社會司司長王威的這番話進(jìn)一步鼓舞了參與到體育產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)家們。

　　“取消商業(yè)性賽事審批權(quán)，這是個(gè)十足的好消息。”北京中體博藍(lán)負(fù)責(zé)人秦錚高興地說。

　　秦皇島喬氏臺球運(yùn)動推廣有限公司總經(jīng)理喬冰認(rèn)為，整個(gè)中國體育產(chǎn)業(yè)的春天快來了，這是中國體育產(chǎn)業(yè)一次蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，全民參與的熱情被釋放，資本參與的瓶頸被打開，這些都將使中國體育產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出驚人的活力。

　　“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批”無疑被業(yè)內(nèi)看做利好，甚至有民間辦賽力量將其看作體育行業(yè)的“第二次改革開放”。

　　賽事審批繁瑣費(fèi)用高昂

　　國外辦體育商業(yè)賽事，主要是備案制，承辦方到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，以及治安、消防部門去備案，只要賽事合法就可以辦。但國內(nèi)辦商業(yè)性賽事，需要當(dāng)?shù)伢w育局、國家體育總局等相關(guān)部門一級一級地審批，門檻高、時(shí)間長。

　　今年4月，在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，全國政協(xié)委員姚明就列出了賽事審批的三大弊端：

　　第一，體育管理部門收取不菲的審批費(fèi)用，卻并不提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，在某種程度上是一種“權(quán)力尋租”；

　　第二，以行政之手干擾了本來可以由市場來調(diào)配的資源配置，客觀上形成壟斷，抑制了部分市場主體的辦賽熱情和良性競爭，嚴(yán)重阻礙了社會力量辦體育的熱情；

　　第三，造成人為設(shè)立辦賽“門檻”的事實(shí)，使得體育消費(fèi)呈現(xiàn)“兩極化”——要么是大型的職業(yè)賽事，要么是完全免費(fèi)的群體活動。大量中小型成本的賽事由于邁不過辦賽的高門檻而被放棄，而這正是體育產(chǎn)業(yè)參與實(shí)際人群最多的一塊。

　　曾經(jīng)運(yùn)作過2011年意大利超級杯北京賽、巴克萊英超亞洲杯·北京賽以及2012年圣殿杯英超足球挑戰(zhàn)賽、英利杯中德足球友誼賽等眾多賽事的秦錚對此深有感觸。

　　“以意大利超級杯為例，我們得先拿到政府準(zhǔn)許舉辦賽事的批文，然后才能與外方聯(lián)系，推進(jìn)下一步的工作。”秦錚說，足球賽事的審批程序非常繁瑣，政府、公安、消防、衛(wèi)生、交通，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要審批。如果沒有意外，每一項(xiàng)審批大約會在30天到45天之間完成。

　　為了舉辦意大利足球超級杯賽，秦錚首先要找的主管部門是中國足協(xié)，公司需要向足協(xié)繳納一定數(shù)額的管理費(fèi)。“按賽事級別和規(guī)模不同，管理費(fèi)大約是在30萬、50萬和100萬元幾個(gè)檔。”這些審批環(huán)節(jié)中，秦錚稱安保最為苛刻，費(fèi)用也最高，“在‘鳥巢’辦一場比賽，現(xiàn)在的安保費(fèi)用約在250萬元左右。就算是放在工體，也得需要70萬到100萬元。”

　　審批手續(xù)繁瑣產(chǎn)權(quán)歸屬無保證

　　辦賽難、辦賽貴已經(jīng)夠讓人心煩，更讓人頭疼的是賽事產(chǎn)權(quán)歸屬審批方，用喬冰的話說就是：即使賽事辦得再好，也無法獲得產(chǎn)權(quán)，企業(yè)切身利益確實(shí)受到了影響。這直接導(dǎo)致了民間辦賽資本不活躍，民間辦賽動力不強(qiáng)。

　　“2006年公司開始推廣中式八球項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)相關(guān)部門對此是不太認(rèn)可的，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為斯諾克和九球這兩項(xiàng)運(yùn)動才能和國際接軌，所以就和我們產(chǎn)生了分歧。但我們沒放棄，一直堅(jiān)持到2009年，相關(guān)部門看到勢頭不錯(cuò)，就開始對我們進(jìn)行支持，發(fā)了批文，賽事也進(jìn)入國家序列。直到2011年底，相關(guān)部門突然決定把企業(yè)運(yùn)作多年的這項(xiàng)賽事交給行業(yè)中的另一家大企業(yè)來承辦，且沒進(jìn)行任何解釋。”在舉辦賽事方面深受打擊的喬冰說，迫于無奈，我們只能重起爐灶，重新辦了一項(xiàng)叫中式八球大師賽，和以前的比賽打起了擂臺。

　　過去，在賽事審批制下，投資者苦心經(jīng)營賽事，卻因賽事產(chǎn)權(quán)無法得到保證而利益受損；如今，賽事產(chǎn)權(quán)掌握在投資人自己手里，能保證投資者利益。

　　喬冰說，以前很少有大企業(yè)會對體育產(chǎn)業(yè)感興趣，但在政策松綁后，必然會有很多有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)入到其中，加劇行業(yè)競爭，實(shí)現(xiàn)行業(yè)洗牌，在市場主導(dǎo)之下，體育產(chǎn)業(yè)有可能會成為中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

　　簡政放權(quán)，具體細(xì)則待落實(shí)

　　體育商業(yè)和群體賽事“審批制”被明文廢黜，讓業(yè)內(nèi)人士直呼暢快，不過，體育改革并非一朝一夕，相關(guān)細(xì)則未落地前還不可太過樂觀。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，取消審批，降低了辦賽門檻，甚至打破了門檻，有利于盤活各種體育資源。不過，需要注意的是，具有擔(dān)保性和權(quán)威性的主管部門，過去以“主辦方”姿態(tài)出現(xiàn)，日后若缺失，是否會造成一個(gè)管理的真空地帶？

　　除此之外，舉辦一場比賽除了需要審批之外還需要到公安、消防等部門備案，審批只是辦賽鏈條上的一環(huán)。如果沒有了政府審批的一紙公文，備案時(shí)是否會遇到更大的阻力？簡政放權(quán)后，具體應(yīng)該“怎么辦”，“放權(quán)”放到何種程度，還需要更多時(shí)間觀察。

　　姚明也期待相關(guān)保障性的條文也要盡快配套出臺。“以前要辦一個(gè)賽事，拿到政府整套的審批文件后，主辦方就可以到比賽地找公安、衛(wèi)生和消防等基礎(chǔ)保障性部門配合。新的政策背景下，如果取消了商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批，那么這些賽事的安保、衛(wèi)生等工作該如何來完成，主辦方拿什么憑證去跟公安、衛(wèi)生等部門對接？”姚明說，“不能一個(gè)大審批權(quán)‘倒下了’，兩三個(gè)小審批權(quán)‘站起來’，這和國務(wù)院的要求與體育事業(yè)的健康發(fā)展是相違背的。”

　　【相關(guān)鏈接】

　　國外賽事如何管？

　　美國紐約市通過設(shè)立紐約體育委員會對體育賽事進(jìn)行協(xié)助管理，其他政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，具體操作主要由紐約市公司(NYC●Company)完成。該公司是紐約市的官方營銷、旅游、合作的非營利性組織，其管理從賽事選擇開始，到申辦、運(yùn)作，最后以賽事評估為止。該公司年度預(yù)算40%由政府劃撥，60%由市場運(yùn)作獲得，下屬的2000多家會員單位，包括博物館、酒店、餐廳、旅游組織和景點(diǎn)、零售商店等。

　　澳大利亞維多利亞州政府通過設(shè)立專門大型活動公司———維多利亞大型活動公司進(jìn)行賽事管理。政府負(fù)責(zé)體育賽事規(guī)劃，賽前鑒定與評估、賽中經(jīng)費(fèi)管理和賽后賽事評估，每部分都有明確對應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)和政府指定部門，不涉及具體賽事運(yùn)作。