12月1日，由財政部中國財政學會PPP專業委員會主辦的“PPP沙龍”聚焦通過股權轉讓與增資的方式建立公私合作伙伴關系。多位專家表示，通過這種方式建立的PPP模式為混合所有制改革提供了樣本。

　　PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指公私合作伙伴關系。PPP專委會主任委員賈康表示，PPP是一種融資、籌資機制創新，同時又是管理機制創新。PPP直接呼應了十八屆三中全會在現代市場體系產權基石方面的制度創新，即主打混合所有制。

　　在此次沙龍活動中，銀川供水股權轉讓與增資項目受到了廣泛關注。銀川市自來水有限公司出讓43.21％的股權給中鐵一局，另外要求投資人增資1億元，公司凈資產由8.8億增加到9.8億，投資人股權從43.21％增加到49％，對應所有者權益為4.8億元。由銀川市國資委與投資人設立合資公司，屬于典型的政府與社會投資人合作經營的PPP項目。

　　早在2004年，銀川市政府就提出對自來水總公司進行市場化改革，2008年11月，銀川市委、市政府提出對自來水總公司和污水處理有限公司進行市場化改革，并于2009年發布招標公告，2011年4月合資公司完成注冊。

　　通過股權轉讓和增資，銀川市國資委與中鐵一局成立的合資公司作為PPP模式的范例，為地方國企混合所有制改革提供了先行經驗。

　　中鐵一局水務事業部副總經理蓋蕓向《經濟參考報》記者介紹道：“通過該模式，政府收到轉讓費4.07億元現款，共盤活資產約10億，保證了其他基礎設施建設有效推進。在減輕財政負擔的同時，提升了供水能力，緩解了用水緊張的局面。”

　　沙龍承辦方大岳咨詢公司總經理金永祥告訴記者：“這個項目是典型的混合所有制模式。政府持有51％的股份，中鐵一局持有49％的股份。這個PPP項目為如何把混合所有制做好提供了一個成功的樣本。”

　　“十八屆三中全會提出積極發展混合所有制非常重要，國際上有很多城市都證實了PPP模式的成功，談混合所有制模式不談PPP模式幾乎等于沒談。”香港鐵路有限公司中國業務首席執行官易珉日前指出。

　　談到混合所有制實現過程中的沖突與磨合，金永祥表示，沖突是發展混合所有制應該付出的代價。同時沖突是解決原有體制問題的手段，在沖突過程中，形成了符合市場機制的新規則，改革的目的就逐步實現了。

　　“十年前我們就強調引進社會資本，但民營經濟始終沒有真正進入想進的領域，或者進入了又被‘旋轉門’給轉出來了。”民生證券戰略總監李茂年接受《經濟參考報》記者采訪時稱：“通過股權轉讓和增資的方式，建立PPP模式的項目，為混合所有制的改革提供了范本，我認為對于融資平臺的改造有很大借鑒意義。”未來政府融資平臺如何轉型是市場普遍關心的問題。他建議下一步可以考慮將PPP機制引入融資平臺，將融資平臺改造成地方基礎設施建設領域的專業PPP機構。

　　事實上，PPP作為一種新型管理模式已經被多個國家應用到諸多領域。在我國PPP項目中，以市政道路、城市燃氣、污水處理行業的項目較多。目前，全國多個省份在促進非公有制經濟發展方面也提出要深入推進PPP項目試點。比如，吉林省提出鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本以出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式參與國有企業改制重組，深入推進PPP項目試點。