原標題：努力實現民族地區百姓“樂業夢”

　　編者按：

　　民族地區就業工作，不僅關系各族群眾福祉，而且關系民族團結、邊疆穩定和國家長治久安。當前，民族地區正在由工業化的初期向中期發展，就業工作面臨特殊困難。為深入了解民族地區城鎮化進程中就業的總體形勢和面臨的問題，今年4月至8月，全國政協民族和宗教委員會主任朱維群兩次率隊赴廣西、寧夏進行調研，同時安排民宗委有關同志赴內蒙古、青海、貴州、新疆等省區進行協同調研。

　　現狀：問題與成績并存

　　民族地區發展處于工業化、城鎮化轉型時期，就業工作面臨特殊困難

　　改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，民族地區各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極拓寬就業渠道，完善就業政策措施，加強就業公共服務，就業形勢穩中向好。2013年，民族8省區城鎮新增就業人員220萬，比2005年增加87萬，增長65%；地區生產總值每增長1%，吸納城鎮新增就業由9.3萬人提高到17.9萬人；城鎮登記失業率保持在4.1%以下。廣西連續3年把職業培訓作為政府為民辦實事工程，2011-2013年，累計籌措財政資金22.21億元；對城鎮零就業家庭、水庫移民、被征地農民、邊境地區農村勞動力等特殊就業困難群體，實行免費職業培訓和創業扶持。寧夏通過政府組織、勞務公司和勞務經紀人帶動，農村勞動力轉移就業70萬人，其中回族群眾20萬人。新疆規定，大中專畢業生創業可以申請10萬元期限3年的小額擔保全額貼息貸款；對具有新疆戶籍、有意愿參加職業技能培訓的未就業高校畢業生和未升學的初高中畢業生，實行免費技能培訓。

　　不過，民族地區發展處于工業化、城鎮化轉型時期，就業工作面臨特殊困難———

　　經濟總量小，產業結構偏重，就業吸納能力差。盡管民族地區生產總值連續以兩位數增長，但基數小差距大。2013年民族地區生產總值64772億元，僅占全國10.3%；人均生產總值33936元，是全國平均水平的78%，最低的貴州僅為全國平均水平的54.7%，不到江蘇的1/3。民族地區經濟結構以煤炭、電力、重化工等資源加工型產業為主，吸納就業能力不強。2012年三次產業比重為13.6:48.0:38.4，對應的三次產業就業人員比例為54:16:30，占地區生產總值近1/2的第二產業，僅容納1/6的勞動力。民族地區國有企業比重高，民營企業比重偏低，不利于吸納更多勞動力就業。

　　城鎮化水平低，就業壓力大。民族地區城鎮化滯后于工業化，且多為邊疆地區和生態功能區，缺少大中城市的輻射和拉動。2012年城鎮化率僅為43.1%，比全國水平低近10%。農村隱性失業問題較為嚴重。根據第六次人口普查結果測算，2010年民族地區農村勞動適齡人口（15歲~64歲）約7700萬人，但富余勞動力2600萬人左右，占適齡人口的33.8%，大大高于全國22.5%的平均水平。按達到全國平均城鎮化率水平測算，民族地區每年將有260萬農村人口要轉為城鎮居民，難度很大。民族地區人口自然增長率達7.06‰，是全國的1.43倍；其中新疆高達10.84‰，是全國的2倍多，給未來民族地區就業帶來巨大壓力。

　　就業難與招工難并存，結構性矛盾突出。一方面農村存在大量富余勞動力，城鎮積壓大量就業不充分人口；另一方面，受語言、文化素質、風俗習慣等因素影響，不少民族地區勞動力難以實現穩定就業，企業普遍反映招工難。許多少數民族勞動者雖能聽懂普通話，但只會講本民族語言，日常交流存在障礙；一些農牧民因保護生態之需被轉移到城鎮，缺少就業技能，只能靠政府補償金度日；企業要為有些少數民族員工配備專門餐食，且員工流動性大，用工管理難。特別是在勞動者素質不能滿足企業需求、熟練技工奇缺的情況下，一些民族地區存在企業員工工資比內地高的現象，加上勞動生產率低，影響了企業在當地招工的積極性。

　　就業質量總體偏低，部分群體就業困難。民族地區就業穩定性差，靈活就業人口多。新疆2013年新增30萬城鎮就業人口中，靈活就業高達60%。同時，勞動合同簽訂率不高，社會保險參保率偏低，拖欠工資、超時加班現象仍較普遍。“兩后生”（初、高中畢業生）、高校畢業生和城鎮失業人員實現就業和再就業難度大，這里既有勞動技能問題，也有就業觀念問題。部分少數民族群眾認為只有到機關、事業單位、國有企業工作才算就業，不愿到民營企業就業或自主創業，使就業壓力進一步加大。

　　職業教育和技能培訓相對薄弱，就業政策落實有待加強。實訓基地和教學設備不足，“雙師型”教師嚴重短缺，教學質量不高，“訂單”、“定崗”培訓少，經費匱乏，等等。國家出臺了一系列促進民族地區就業創業的政策措施，但落實效果不理想。在就業專項經費方面，民族地區財力有限，主要靠中央就業專項轉移支付，且多用于困難人員靈活就業社保補貼、開發公益性就業崗位等，擠壓了用于職業教育和技能培訓的支出，地方普遍反映就業專項資金缺口大。

　　問策：加大支持力度

　　解決民族地區各族群眾就業問題對推動產城融合的新型城鎮化、維護民族地區穩定意義重大。

　　推進民族地區城鎮化建設，事關實現全面建設小康社會的奮斗目標和國家的長治久安。解決民族地區各族群眾就業問題對推動產城融合的新型城鎮化、維護民族地區穩定意義重大。

　　針對民族地區經濟發展薄弱問題，建議加大對民族地區產業發展支持力度，增加更多就業崗位。發揮民族地區能源資源等比較優勢，大力發展特色優勢產業，支持有條件的民族地區優先布局能源資源開發利用項目。對民族地區實施差別化產業政策，探索實施負面清單管理模式，對清單外產業統一按15%稅率征收企業所得稅。現有中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金、企業技改貼息資金等，對民族地區相關項目給予傾斜。設立民族地區促進就業專項引導資金，扶持吸納就業能力強的投資項目和勞動密集型企業。支持民族地區發展戰略性新興產業和生態旅游、民族文化等特色服務業，培育新的經濟和就業增長點。支持非公有制經濟和縣域經濟發展，創造更多就業容量。

　　大力促進東西部地區互動，通過產業和勞動力“雙轉移”創造更多就業機會。加強民族地區與東中部地區經濟技術交流與合作，促進東中部地區人才、技術、管理等優勢與民族地區資源、生態、文化等優勢有機結合，盡快推動優勢產業引進來和富余勞動力走出去。支持民族地區有序承接東中部地區勞動密集型、資源加工型、生態友好型產業轉移。加強與東部地區勞動力市場、技能培訓方面的有效對接，促進民族地區勞動力向東部沿海地區轉移就業。

　　鼓勵企業盡量多地吸納當地特別是少數民族勞動力就業。在民族地區投資的中央企業、對口援建項目和政府投資類項目，應吸納一定比例和數量的當地員工。鼓勵在民族地區注冊的外資企業、民營企業、個體經營戶增強社會責任感，盡量多地招用當地員工；符合條件的，給予社會保險補貼和職業培訓補貼，并在稅費減免、小額擔保貸款等方面給予政策優惠。尤其要做好少數民族大中專畢業生就業工作，將適用于高校畢業生的就業見習補貼、小微企業吸納社會保險補貼、小額擔保貸款及貼息等政策的對象范圍，擴展到民族地區的大中專畢業生。

　　把轉移人口就業作為城鎮化建設的重要著力點。積極穩妥發展中小城市和小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能力，有序推動農業轉移人口市民化。探索實施“雙軌制”過渡政策，在農牧民落戶城鎮后，在一個時段內，保留其土地承包經營權及享受相關惠農惠牧政策的權利。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，推動進城農牧民與城鎮居民平等享有就業、子女就學、住房購房、社會保障等基本權益。進一步完善公共就業創業服務體系，提高勞動者就業創業能力和職業素質。

　　加強職業教育和技能培訓，提高勞動者就業素質。大力發展職業教育，擴大中職教育招收農村學生規模，推動民族地區未升學的應屆初高中畢業生免費接受職業教育。建立民族地區職教專項獎勵基金和助學貸款機制，獎勵品學兼優的家庭困難學生，對家庭困難學生予以助學貸款。加大民族地區職業教育硬件設施專項資金投入，優化職教資源配置，調整布局結構和專業設置，避免分散和低水平重復辦學。加強與東部地區合作，實現職業教育與崗位技能需求對接，加大“訂單”、“定崗”培訓力度，建立跨區就學、就業促進機制。推廣國家通用語言文字教育，全面推行“雙語”教學。對外出務工和城鎮就業困難人員開展實用技能培訓。

   　調研組成員名單

　　（分兩批參加）

　　組長

　　朱維群　全國政協常委、民族和宗教委員會主任

　　副組長

　　王學仁　全國政協委員、民族和宗教委員會副主任

　　華士飛　全國政協委員、民族和宗教委員會副主任

　　杜鷹　全國政協委員、民族和宗教委員會副主任

　　曉敏　全國政協委員、民族和宗教委員會駐會副主任

　　成員

　　才讓　全國政協委員、民族和宗教委員會委員、中國鋼研科技集團有限公司董事長（藏族）

　　馬國超　全國政協委員、民族和宗教委員會委員、海軍航空兵部原副政委（回族）

　　王壽祥　全國政協委員、民族和宗教委員會委員、中央紀委駐國土資源部紀檢組組長

　　樸英　全國政協委員、民族和宗教委員會委員、清華大學航空宇航系副主任（朝鮮族）

　　達娃頓珠　全國政協委員、民族和宗教委員會委員、西藏自治區達氏集團有限公司董事局主席（藏族）

　　伊麗蘇婭　全國政協委員、民族和宗教委員會委員、中華民族團結進步協會副會長（維吾爾族）

　　金莉　全國政協委員、民族和宗教委員會委員、北京外國語大學教授（俄羅斯族）

　　黃元河　全國政協委員、民族和宗教委員會委員、北京師范大學化學學院教授（壯族）

　　崔景龍　全國政協委員、民族和宗教委員會委員、武裝警察部隊副政委