云南省楚雄州政協(xié)建言

　　“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”

　　本報(bào)訊（記者陳樹德）“州政府和職能部門要認(rèn)真研究，將委員的意見建議吸納到楚雄州新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和實(shí)施意見中去。”近日，云南省楚雄彝族自治州副州長楊照輝在州政協(xié)舉辦的以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主題的民生論壇上表示。

　　與會(huì)者達(dá)成共識(shí)：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中必須要堅(jiān)持以改善和發(fā)展民生為本，促進(jìn)全州城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

　　十八大以來，楚雄州按照中央提出的“四化同步”的要求，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施省委、省政府提出的“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的戰(zhàn)略決策，城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效。由于楚雄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城政策落實(shí)困難，新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)難度大等諸多因素，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化推進(jìn)舉步維艱。

　　民進(jìn)楚雄州委在發(fā)言中指出，加快推進(jìn)城市城鎮(zhèn)承載力建設(shè)是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，必須堅(jiān)持走集約發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張和注重內(nèi)涵的品質(zhì)提升之路，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展向增長方式集約化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。要加快建設(shè)指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局的地理信息系統(tǒng)和指導(dǎo)園區(qū)生產(chǎn)力布局的環(huán)境承載力系統(tǒng)，合理確定禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，完善中心城區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)和規(guī)劃村五級(jí)城鎮(zhèn)體系；要做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地綜合利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃同步編制、同步實(shí)施，動(dòng)態(tài)對(duì)接、有效銜接，從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶容易進(jìn)城落地難的問題。

　　城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，而實(shí)現(xiàn)市民化的一個(gè)重要前提就是要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。州人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)為，要建立一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，就是在整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)按照不同社會(huì)群體和收入水平，設(shè)計(jì)多個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不同制度之間可以轉(zhuǎn)移銜接，待遇分段計(jì)算，不再按戶籍規(guī)定參保，讓城鄉(xiāng)居民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件自主選擇一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好體現(xiàn)公平。

　　楚雄是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的彝族自治州，全州普遍存在城鄉(xiāng)政策差異性、農(nóng)村人口素質(zhì)低、公共資源配置不合理、信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題。牟定縣政協(xié)、南華縣政協(xié)建議：要大力推進(jìn)戶籍制度改革，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙；完善農(nóng)村土地制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)保障；探索政策創(chuàng)新制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程；健全管理服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合服務(wù)水平；加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。