今年是人民政協(xié)成立65周年，我由衷地感到高興。作為連任三屆的政協(xié)委員，心中裝滿了沉甸甸的責(zé)任。在這個(gè)時(shí)刻回溯過去，心中百感交集。政協(xié)留給我太多難以忘懷的記憶，然而最難忘的莫過于我在政協(xié)為自貿(mào)區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　2013年7月3日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案。8月27日習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，會議指出，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出一發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。對此我深感鼓舞。最近幾年我為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，分別在上海市政協(xié)、全國政協(xié)會議上提出提案或者書面發(fā)言，并為此持續(xù)不斷進(jìn)行調(diào)研和提出建議，我認(rèn)為所有這一切的努力都是值得的。

　　早在2000年我從上海對外貿(mào)易學(xué)院（現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）副校長崗位上調(diào)任浦東新區(qū)首任人民政府副區(qū)長。當(dāng)時(shí)就直接參與并分管外高橋保稅區(qū)的相關(guān)工作，記得第一天前往外高橋保稅區(qū)工作調(diào)研時(shí)，見到保稅區(qū)一號門的拱門上中文標(biāo)識“上海外高橋保稅區(qū)”，英文則是“Free Trade Zone”。事后了解到這是中共上海市委一位重要領(lǐng)導(dǎo)的高瞻遠(yuǎn)矚，由此預(yù)示著由上海外高橋保稅區(qū)在條件成熟之時(shí)，應(yīng)該發(fā)展成自由貿(mào)易區(qū)，這是一個(gè)必然的選擇。

　　外高橋保稅區(qū)是全國設(shè)立最早，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)總量最大的保稅區(qū)。1990年6月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋保稅區(qū)至今，以外高橋保稅區(qū)為代表的為核心的上海綜合保稅區(qū)已經(jīng)成為上海和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點(diǎn)、對外開發(fā)重要平臺，對促進(jìn)上海乃至全國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。但如何轉(zhuǎn)型？大家還是存在不同意見和想法。

　　2011年在外高橋舉行的“世界自由貿(mào)易區(qū)論壇”，我作了演講，提到中國人世以后，通過實(shí)現(xiàn)“由單一到綜合”、“由點(diǎn)的突破到面的拓展”的重要轉(zhuǎn)型。外高橋保稅區(qū)已經(jīng)為自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型積蓄了重要力量，這一點(diǎn)得到許多與會中外嘉賓，尤其是已在外高橋安營扎寨的外國企業(yè)家的高度認(rèn)同。為此，作為民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委，我和民建上海市委的同志商量，要舉全會之力、積全會智慧，在2012年上海市政協(xié)大會發(fā)言中，以民建上海市委的名義，提出“鼎力先行先試，推動浦東局部自由貿(mào)易港城建設(shè)”。發(fā)言特別提到，“和國際通行的自由貿(mào)易區(qū)相比，現(xiàn)在的綜合保稅區(qū)還存在許多體制、機(jī)制、稅制、管制問題，要真正突破‘四制’問題，需要努力爭取中央國家層面大力支持的‘外力’，也要以超前的意識、勇往直前的勇氣、孜孜不倦的毅力，煉好‘內(nèi)功’，爭取在推進(jìn)‘保稅區(qū)’向‘自由貿(mào)易區(qū)’、‘自由貿(mào)易港城’的轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)‘率先’。”同時(shí)提出上海要盡快成為世界貿(mào)易的“金融結(jié)算中心”、“航運(yùn)市場中心”和“貿(mào)易集聚中心”。當(dāng)時(shí)在主席臺上就坐的時(shí)任中共中央政局委員、中共上海市委書記俞正聲同志為這一個(gè)發(fā)言拍手叫好，認(rèn)為這是一個(gè)重大問題，需要在國家層面振臂一呼。事后他又批示：“深受啟發(fā)，值得研究，應(yīng)發(fā)給市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)人手一份，共同探討。”

　　為了這篇主題，我進(jìn)行過相當(dāng)長時(shí)間的國際比較研究，了解到在一國境內(nèi)特定的部分領(lǐng)土所設(shè)立的，被視同關(guān)境之外，且運(yùn)人其中的貨物享受保稅待遇并免除海關(guān)監(jiān)管的自由貿(mào)易區(qū)，目前在全球范圍內(nèi)有1200多個(gè)，其中接近四成設(shè)立在發(fā)達(dá)國家，超過六成設(shè)立在發(fā)展中國家。目前，全球公認(rèn)的運(yùn)作成功的自由貿(mào)易區(qū)主要有美國紐約第49號對外貿(mào)易區(qū)、德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭離散式自由貿(mào)易園區(qū)和阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場自由貿(mào)易區(qū)等。為此，在2011年夏季我去德國做學(xué)術(shù)訪問時(shí)，特意去漢堡自由貿(mào)易區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解到它是“一線放開、二線管住”自由貿(mào)易區(qū)成功范例。

　　在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步予以推進(jìn)。因此，在2013年上海市政協(xié)大會上，我鄭重提出提案“關(guān)于上海設(shè)立浦東國際自由貿(mào)易區(qū)的建議”，認(rèn)為上海建立國際自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)機(jī)已基本成熟。同時(shí)提出建立自由貿(mào)易區(qū)最需要解決的三大問題，一是立法先行、二是制定規(guī)則、三是全面推進(jìn)。

　　不到兩個(gè)月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月28日視察上海調(diào)研工作時(shí)，鼓勵(lì)支持上海積極大膽探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

　　我認(rèn)為這是黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢，順應(yīng)發(fā)展的重要舉措，如同克強(qiáng)總理在考察時(shí)提出“要用開放促進(jìn)改革，用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，以勇氣和智慧，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是以更大的開放促進(jìn)更深入的改革。

　　我于5月5日向中共中央政治局委員、中共上海市委書記韓正同志發(fā)了一份近5000字的長信，提出了加快建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的若干建議。應(yīng)站在我國改革開放新起點(diǎn)，以歷史的積淀為依托，加快實(shí)現(xiàn)由保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型具有重要的戰(zhàn)略意義：其一，這是打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的實(shí)質(zhì)措施；其二，這是上海加快“四個(gè)中心”和社會主義國際大都市建設(shè)的重要抓手；其三，這是浦東高舉開放開發(fā)大旗推進(jìn)綜合配套改革的關(guān)鍵步驟。同時(shí)，我就保稅區(qū)建設(shè)提出三大建議：第一、堅(jiān)持立法為先，推動國家盡快就自由貿(mào)易區(qū)管理的制度與政策進(jìn)行專項(xiàng)立法。我特別提到美國是典型的以立法規(guī)范、促進(jìn)和保障自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的國家。應(yīng)盡快制定出臺國家層面統(tǒng)一的《自由貿(mào)易區(qū)管理?xiàng)l例》，規(guī)范我國自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管原則、設(shè)立程序、管理體制、相關(guān)政策等關(guān)鍵事宜。第二，強(qiáng)調(diào)功能創(chuàng)新，激發(fā)上海自由貿(mào)易區(qū)的持續(xù)活力。功能創(chuàng)新是自由貿(mào)易區(qū)的生命力所在。第三，我提出優(yōu)化政府管理，營造自由而便捷的監(jiān)管環(huán)境，對自貿(mào)區(qū)發(fā)展是至關(guān)重要的。總之，自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)是功能創(chuàng)新領(lǐng)先、增值服務(wù)發(fā)達(dá)、國際貿(mào)易便利、外匯管理寬松、區(qū)港運(yùn)作貫通、物流監(jiān)管便捷、具有綜合競爭力的國際貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)。韓正同志對我建議十分重視，及時(shí)批轉(zhuǎn)綜合研究部門予以參考。

　　我對金融開放問題仍然感到有進(jìn)一步研究的必要。因此，再次組織民建上海市委相關(guān)金融專家深入研究，于6月14日向上海市人民政府屠光紹、艾寶俊副市長諫言，提出建議探索在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)離岸金融期貨交易平臺，積極推動上海金融衍生品市場創(chuàng)新發(fā)展；建議探索在試驗(yàn)區(qū)開辦股票市場離岸國際板，逐步推進(jìn)上海股票市場國際化；建議推進(jìn)在試驗(yàn)區(qū)建立市場導(dǎo)向性的金融創(chuàng)新機(jī)制，充分釋放金融活力，提升上海金融應(yīng)對海外市場競爭的能力。兩位副市長對此項(xiàng)建議同樣高度重視并作出相應(yīng)批示。

　　每當(dāng)我來到中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，總會憶起這段經(jīng)歷。在慶祝人民政協(xié)成立65周年之際，梳理這段經(jīng)歷以鞭策自己更好地履職（作者：全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委）