長假剛過，今天（10月8日）有媒體梳理了自去年以來國家發(fā)改委以及個別地方發(fā)改委系統(tǒng)落馬官員的情況。據(jù)媒體僅依公開信息統(tǒng)計(jì)，去年5月至今年9月，在全國范圍內(nèi)共有19名現(xiàn)任或曾任發(fā)改委系統(tǒng)的官員落馬。僅今年八九兩月，國家發(fā)改委就有7名官員被帶走調(diào)查，其中被諧稱為“天下第一司”價格司的官員占了5人。媒體統(tǒng)計(jì)說，反腐行動開展2年多來，國家發(fā)改委落馬官員的數(shù)量在國務(wù)院25個組成部門中最多，成為最密集的貪官落馬地。而很多曾經(jīng)就職于發(fā)改委的官員即便已經(jīng)離職，也沒能逃脫反腐行動的追究。

　　在不長時間內(nèi)，發(fā)改委系統(tǒng)就有19名官員落馬，這個現(xiàn)象說明了什么？

　　國家發(fā)改委落馬官員的數(shù)量在國務(wù)院25個組成部門中最多，這與國家發(fā)改委在國務(wù)院25個組成部門中權(quán)力最大有確然的因果關(guān)系。國家發(fā)改委在國家經(jīng)濟(jì)社會等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的幾乎所有領(lǐng)域，集中了太多的權(quán)力，以致其有“小國務(wù)院”之稱。實(shí)際上，即使是國務(wù)院的一些專屬權(quán)力，也大都要通過國家發(fā)改委去落實(shí)和“變現(xiàn)”。

　　在此，行政權(quán)的大小并無絕對的標(biāo)準(zhǔn)，而是依其是否被制衡和制約，以及被制衡和制約的程度而定。權(quán)力行使域再小，如果沒有制衡和制約，這種權(quán)力也堪稱為絕對權(quán)力。因此，“國務(wù)院之下、眾部之上”的國家發(fā)改委落馬如此多官員，就充分說明了沒有制衡和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗這一古今中外皆然的通識的正確性，也為“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”的通則增添了新案例。

　　然而，更重要的還在于，在國家發(fā)改委這樣一個中樞部門，官員腐敗的效應(yīng)還不僅僅體現(xiàn)在官員個人的貪腐上面，更體現(xiàn)在其貪腐所導(dǎo)致的整個國家機(jī)構(gòu)功能的失調(diào)以及一系列因其所致的國家范圍內(nèi)的整體性失衡。

　　國家發(fā)改委價格司多名司局級官員被調(diào)查，其實(shí)可作為中國在相當(dāng)長時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越調(diào)整越扭曲、市場配置資源作用越強(qiáng)調(diào)越不靈現(xiàn)象的一個腳注。價格是市場最靈敏的信號。所謂市場配置資源的作用，就是通過價格信號的傳遞而實(shí)現(xiàn)的。可以想象，如果發(fā)布價格信號的權(quán)力掌握在貪腐官員的手中，則此種權(quán)力必成設(shè)租與尋租的工具，貪腐官員必為出資投租者大開綠燈，市場必成利益集團(tuán)聚攏財(cái)富之地，由此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)也必呈扭曲態(tài)勢。

　　從根本上講，在一個確定以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國家中，國家發(fā)改委價格司根本就不應(yīng)該具有這種代替市場決定上游市場價格的權(quán)力。中國加入WTO之后，國際市場的能源等基礎(chǔ)價格的變動，經(jīng)過價格部門“過濾”傳導(dǎo)后，往往造成中國國內(nèi)市場價格信號與國際市場價格信號的不對接，由此導(dǎo)致調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終位列數(shù)屆政府工作的重中之重。

　　這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、市場結(jié)構(gòu)失衡傳導(dǎo)到民眾日常生活中，其現(xiàn)象之一就是中國民眾不得不以比發(fā)達(dá)國家低得多的收入，以已經(jīng)與國際市場“接軌”、但卻遠(yuǎn)高于國際市場和發(fā)達(dá)國家同類商品的價格，去購買生活必需品。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。而絕對腐敗的特征，就是這種腐敗可以滲透至從國家公共事務(wù)到公民個人生活的各個層面上。

　　此外，這種絕對權(quán)力產(chǎn)生的絕對腐敗，還是形成有利于為腐敗官員埋單的利益集團(tuán)的分配格局的重要力量。明了這些，人們就不難明白那些阻礙改革的既得利益者是誰，那些阻礙對分配制度和利益格局進(jìn)行改革的人又是誰。