王振峰：PPP模式不是萬能的“特效藥” 須有機制保障

      核心觀點：中國經濟網網友王振峰認為，要積極發展PPP模式，必須先建構行之有效的保障機制，要妥善設計、精心實施，完善風險分配機制，還要強化項目管理及公共監督。如果把PPP模式輕易地當成萬能的“特效藥”，而不注重機制建構，極有可能給地方政府、社會投資人帶來風險。

　　近期，福建、青海、安徽等多省份重點在基礎設施公共領域相繼推出了規模龐大的PPP項目（政府和社會資本合作模式），初估這些項目規模達萬億元。值得注意的是，地方對PPP項目進行的財政支持，提出要從“補建設”向“補運營”逐步轉變。

　　其實，PPP這種融資模式（公私合營）早已在國際上流行，也相對成熟。亞洲開發銀行就積極地在亞太地區倡導PPP模式，來取代以往那種不符合市場經濟需求的融資平臺。今年4月間召開的國務院常務會議宣布，將向社會資本推出80個基礎設施建設項目，這意味著PPP模式已進入可實質推廣的階段。

　　加快地方基礎設施建設，促進中西部發展，激活和釋放更多有效投資來帶動整體投資反彈，以增強宏觀經濟活力，對中國經濟平穩增長有著重大意義。同時，我們也必須清醒地看到，舊有那種讓政府舉債融資來搞建設的方式存在許多瓶頸和弊端。比如，重大基建及保障房等由政府主導的項目領域，民間資本、社會資本往往是“進不了門”。過于“封閉”的項目運作，還可能導致效率低下、權力尋租、變相利益輸送等。

　　另外，規模龐大的基礎設施建設，如果單一依賴政府資金投資，必然將加重地方政府財政負擔。在債務存量和增量的雙重壓力下，地方政府根本“無暇”騰出精力來化減政府債務問題。因此，積極發展PPP模式，不僅是為了平穩經濟，給民資等社會資本“開渠道”，也是深化政府投融資、財政體制改革的要求，還是化解地方債風險的一個重要途徑。

　　PPP模式如何推進，作為主導的財政部，按照中央深化改革的任務部署，提出了加快簡政放權、轉變財政職能，爭取從“挖坑放水”式的建設型財政向“開渠引水”式的服務型財政過渡。

　　筆者認為，要把PPP模式推廣運作好，關鍵在于要構建一套行之有效的保障機制。幾年前，京滬等地就有設想在城市公共交通領域引入PPP，但后來不了了之，究其原因還是在運作方面出了問題。

　　作為一種新的公共建設財務模式，PPP的結構設計是一個關鍵性問題。假如公共領域的項目營收難以支撐項目的投資回報，那只能捆綁其他收益性資產，或以資產分包方式來間接改善項目的投資收益狀況，比如鐵路、地鐵通常會連帶站區或部分路線兩側的土地開發等。

　　PPP項目的社會資本招投標也是個不小的問題，它往往不是簡單地看投資人的實力，更關鍵的是項目投標方案如何合理、科學、公平，社會投資人是否具有相應的經驗、專業能力，尤其是對PPP項目的工程、技術、融資及運營管理方面的了解與把握。有時，光靠熱情是不夠的。 而且，PPP項目模式畢竟是一種公私合作的特殊民商事關系，政府和社會投資人都應高度尊重契約精神。

　　要積極發展PPP模式，必須先建構行之有效的保障機制，要妥善設計、精心實施，完善風險分配機制，還要強化項目管理及公共監督。如果把PPP模式輕易地當成萬能的“特效藥”，而不注重機制建構，極有可能給地方政府、社會投資人帶來風險。