云南礦業亟需轉型 "綠色"發展成為必然選擇

　　作為礦業大省，云南在經濟發展中獲得了礦產資源帶來的回報與效益。然而，面對產業轉型升級、自身持續發展、生態環境保護等現實需要和考驗，云南礦業亟需轉型，綠色發展成為必然選擇——

　　礦業“綠色”發展之路

　　查看楚雄礦冶有限公司魚祖乍山谷型尾礦庫

　　調研楚雄礦冶有限公司六苴銅礦

　　核心閱讀

　　整頓和規范礦產資源開發秩序、健全礦產資源管理長效機制、推進地質找礦步伐、探索建立生態和諧資源開發機制、產業轉型和可持續發展……這是云南礦業近年來多方面的實踐和探索。然而與云南礦產資源的稟賦相比，與國內其他礦業大省和先進發達國家礦業發展水平相比，與礦業綠色發展的內涵與外延相比，云南的礦業“綠色”發展之路任重道遠。

　　近日，省政協人口資源環境委員會將“綠色”的目光聚焦礦業發展，組織部分政協委員、專家學者和相關廳局負責人組成調研組，分赴文山、楚雄、怒江、昆明等州市，深入部分開采、選礦、冶煉等礦業企業，主要針對金屬礦產，圍繞“云南省礦產業綠色發展”主題開展調研，以進一步摸清我省礦業發展現狀和所存在的問題，探索綠色發展的優勢、潛力和途徑。

　　優于礦，亦憂于礦

　　我省礦產資源“種類多、分布廣，相對資源豐度值較高，大礦集中，中礦點多面廣”，可是這樣的資源優勢并沒有轉化為經濟優勢，反而成了環境、生產、社會安全的心病和包袱。

　　美麗的怒江傈僳族自治州，因地處世界自然遺產“三江并流”上游腹地而聞名于世。在一般人看來，這里是大自然在陸地上留下的一筆寶貴財富，擁有世界上蘊藏最豐富的地質地貌博物館和“世界生物基因庫”；而在礦業人看來，這里地處西南“三江”有色金屬成礦帶腹地，成礦條件有利，礦產資源富集，“財富”的“含金量”十分可觀。

　　有著多年找礦經歷的省政協委員、昆明理工大學國資學院西南地調所所長韓潤生告訴記者，怒江州礦產資源儲量大，優勢礦種產地集中，品位較高，埋藏較淺，易采易選，綜合開發優勢明顯，是云南“有色金屬王國”美譽的現實寫照和亮麗縮影。

　　數據顯示，截至目前，云南共發現各類礦產143種，占全國172個已發現礦種的83%，其中鉛、鋅、錫、磷等8種礦產保有資源儲量列全國第一位。固體礦產中，磷、鉛、鋅、錫、銅、銦、鍺、鎳、鉑族金屬、銀、鈦鐵礦不僅保有資源儲量排在全國前三位，同時是我省既有資源優勢、又有規模開發優勢的礦產資源。同時，個舊錫礦馳名世界，享有“錫都”美譽；東川銅礦所產銅色澤如銀，被稱為“云銅”；富鐵礦儲量3.2億噸，占全國總量24.7%，居全國之首；銻礦品位高，組分單一，選冶工藝簡單，開采條件好，保有金屬儲量居全國第4……

　　透過數據和實地調研，我省礦產資源“種類多、分布廣，相對資源豐度值較高，大礦集中，中礦點多面廣”的特征愈發清晰明顯。

　　然而，優于礦，亦憂于礦。盡管資源稟賦優越，但多年來，云南礦業卻在“喜”“憂”摻半中艱難前行，歷史欠賬一路拖起了后腿。

　　2005年以前，我省很多礦山沒有合法的環保、土地、林地、安全生產、取水等審批手續，沒有建設尾礦庫，在價格高峰時，礦山上人滿為患，違法違規現象屢禁不止。

　　“要金山銀山，更要綠水青山。”省政協人口資源和環境委員會主任高旭升說，這是礦業發展中最核心的一條“要義”。

　　翻開歷史的賬本，鮮活的教訓比比皆是。在如今依然貼著“老、少、邊、窮”標簽的麻栗坡縣，曾經也有過可以“翻身”的機會：作為云南鎢礦儲量最為富集的地區，上世紀90年代后，麻栗坡人掀起了一場“大躍進”式的采礦熱，原本令人羨慕的“金窩窩”，在私挖亂采中毀于一旦，整個礦山千瘡百孔，礦區治安混亂無比，數千畝良田被荒廢，森林不見蹤影，水土流失嚴重，老百姓守著金山卻要討飯吃。

　　無獨有偶，在蘭坪白族普米族自治縣，蜿蜒百里的沘江水曾滋養了無數沿岸的兒女和土地。然而，沘江興于礦業，也毀于礦。由于企業污水亂排亂放，水質急轉直下，水中的魚群和各類水生生物逐漸滅絕，只剩下一堆碎石渣，居住在兩岸的群眾再不敢到水里游泳、洗衣，就連農田灌溉也不再用沘江水，曾經的“母親河”變為了心頭的一大毒患。

　　資源優勢沒有轉化為經濟優勢，反而成了環境、生產、社會安全的心病和包袱。

　　經驗，從探索中來

　　云南礦業企業在礦點整合、選礦工藝和技術創新、尾礦利用、污染治理、產業鏈延伸等方面已經探索多年。

　　省政協人資環委副主任楊超在過去的幾十年里，一直在云錫、云銅等國有大型有色金屬企業中任職，他的工作軌跡見證著云南有色金屬行業從弱到強、從資源消耗型到節約利用型、技術創新型的轉變。

　　在楊超看來，云錫的進步與發展得益于永不止步的創新與創造。從第一臺重力選礦設備——中國漆面搖床的制造，到研制出世界上第一臺離心場內流膜選礦設備——離心選礦機，從被譽為“二十世紀冶金工業最偉大的發明”的電熱連續機械結晶機的研發，到使我國錫氯化冶金走在世界前列的世界第一座貧錫中礦回轉窯高溫氯化揮發提取錫工藝……多年來，云錫創造了一個又一個中國乃至世界錫工業發展史上的輝煌。

　　調研中，調研組一行也看到了云南礦業企業在礦點整合、選礦工藝和技術創新、尾礦利用、污染治理、產業鏈延伸等方面做出的有益探索。

　　作為首批“國家級綠色礦山試點單位”，云南磷化集團曾一度面臨世界公認的中低品位膠磷礦開發利用難、浮選加工難的產業發展“瓶頸”。為此，公司加強技術研發，先后依靠自主研發的“磷礦擦洗脫泥工藝技術”、磷礦浮選工藝技術和選礦藥劑，屢屢破冰，為云南乃至全國中低品位膠磷礦產業化開發提供了技術支持。

　　為推動礦山地質環境保護，怒江州設置了全州統一的保證金專戶和繳存標準，對州內礦山企業全面實施礦山地質環境保證金制度，促使礦業權人自覺主動開展礦山地質環境保護與恢復治理工作。

　　在礦權整合中，麻栗坡縣推出鎢礦資源整合一攬子方案，設置了經濟效益、社會責任、安全生產、生態環境、資源利用、社會穩定6個核心目標，向社會公開競標選擇整合企業，開創了全國大型資源整合的先河。通過陽光招標，中國500強企業紫金礦業成為麻栗坡縣鎢礦資源整合的主體。入駐后，對礦區重新規劃，關閉了200多個不符合安全環保要求的小規模采選系統，同時新建兩座尾礦庫，使礦區環境由“亂”到“治”。

　　“礦業綠色發展，不僅是企業自己的事，更是政府、相關部門共同的目標與責任。”省國土資源廳總工程師張明晶如是說。

　　省環保廳在礦山開采項目環評管理中，嚴格執行環評分類管理、分級審批等規定，積極部署全省“礦山復綠”行動，穩步推進建立我省礦山地質環境治理和生態恢復責任機制,加強對土地復墾義務人履行土地復墾義務監管。

　　多年來，我省積極開展“綠色礦山、平安礦山、和諧礦山”建設，實施“3年地質找礦行動計劃”和“找礦突破戰略行動”，各級政府、各部門、各企業紛紛各司其職、各盡其能，打出“漂亮”組合拳，在地質找礦、土地復墾等方面開創了“云南經驗”，為礦業綠色發展打下了基礎。

　　綠色，不只是顏色

　　除了經濟效益、環境保護、科技創新，綠色礦業還應兼顧礦區群眾的發展和更多的社會責任。

　　礦業綠色發展，是礦產行業的未來和方向。

　　“過去，談到礦山的‘綠色’，就是把礦山的復墾區植被恢復起來，現在的礦產業綠色發展，‘綠色’的內涵更為豐富了。”高旭升說，“綠色”還將考驗礦山企業的實力和良心。

　　“離開經濟發展講環保是緣木求魚，離開環保談發展經濟是竭澤而漁。我們應當在經濟增長與環境保護之間找到合理的平衡，改變‘開發就是破壞生態、破壞環境’的發展模式，力爭用更少的資源消耗換取更高效的經濟增長。”楊超說，關注生態建設，不等于完全放棄增長來討論環境問題，發展綠色礦業的意義就在于此。

　　而除了經濟效益、環境保護、科技創新，調研組一致認為，綠色礦業還應兼顧礦區群眾的發展和更多的社會責任。

　　“綠色建設中，對于礦山、礦業及其所在地，最終的目的還是要歸到促使人們富裕起來。”省政協人資環委專家、昆明理工大學環境科學與工程學院教授胡開林認為，如果社會不發展，人民不富裕，再好的綠色環境也難以保持。

　　省政協委員、昆明市政協副主席張建偉提出，綠色礦山要環境友好型、資源節約型、社會和諧型、開發保護型、科技創新型“五型”結合。

　　據介紹，2010年8月，國土資源部出臺政策文件，要求全面貫徹落實全國礦產資源規劃，發展綠色礦業，建設綠色礦山，力爭在1至3年完成一批試點礦山建設，2020年基本形成全國綠色礦山格局。我省高度重視，在“政府規劃引導、公開公平公正、市場配置資源、和諧安全發展、科學可持續發展”總體思路的指導下，研究提出了“規劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”的礦業權管理思路，有效地規范了礦業權市場，并在此基礎上不斷探索創新礦業權市場建設的機制體制，努力向著生態開采、打造綠色礦業的目標前進。

　　省環保廳自然生態保護處副處長李進偉說：“綠色礦業核心是資源的集約利用和環境保護。”他建議，在礦區做好環境保護工作，水污染、土壤污染要引起政府重視。生態文明制度建設方面，國家在探索，地方也應積極做工作，探索礦產業的制度設計，企業盡社會責任，政府協調各方關系。

　　“礦權設置應科學、合理。提高安全生產準入門檻，國土部門加大土地復墾、地質環境保護獎勵力度。在礦山推行充填采礦法，并將礦區地壓控制得較好、采用充填采礦法或嗣后充填工藝的礦山優先作為綠色礦山遴選單位。將礦山安全生產條件和生產安全事故作為綠色礦山候選條件。”省安監局非煤礦山處副處長李曉晨建議把設牢安全防線作為推進綠色礦業的重要標準。

　　聲音

　　“推動礦業綠色發展，首先要清楚什么是綠色礦業、怎樣才是真正的綠色發展。綠色礦業就是既能為當代人提供物質資源，又不影響當代人和后代人生存環境和持續發展的礦業，這與過去提出的建設綠色礦山有本質區別，綠色礦業的內涵更廣闊，更系統。”

　　“‘綠色’應該解釋為資源合理利用，用最低的污染代價和環境成本，把礦產資源合理提取出來，獲取最大的經濟利益，達到環保的效益，它的內涵包括節能、減排、資源合理利用。”

　　“礦產業的綠色發展，事前要在規劃上考慮對生態環境的影響，控制礦業布局，融入綠色礦業的概念；事中要求對新工藝、新技術，充分利用資源，減少污染排放；事后要對礦山環境進行治理和修復，做好土地復墾工作，3個階段要有連貫性。”