國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快發(fā)展商業(yè)健康保險，助力醫(yī)改、提高群眾醫(yī)療保障水平;部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)老服務(wù)等重大工程建設(shè)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、推升級;聽取政策措施落實第三方評估匯報，改革創(chuàng)新政府管理方式。

　　最值得關(guān)注的是，會議強(qiáng)調(diào)要堅持定向調(diào)控，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)一批“補(bǔ)短板”的重大工程建設(shè)。會議確定今明兩年抓緊推進(jìn)數(shù)項工程，包括大力發(fā)展清潔能源，開工建設(shè)一批風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電及沿海核電項目。要求繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題。

　　隨著宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)入到調(diào)整階段，經(jīng)濟(jì)增長的壓力也無形之中在提升。但是對于目前而言，政策問題在于結(jié)構(gòu)性矛盾，而非總量的流動性困境。因此通過結(jié)構(gòu)性的定向投資，保證相關(guān)領(lǐng)域的投資需求，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一個主要趨勢。

　　從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，需要保持戰(zhàn)略上的政策定力。目前，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，這在中觀層面和微觀層面都有明顯反應(yīng)——很多行業(yè)的日子不好過，很多企業(yè)面臨生存問題。上半年中國經(jīng)濟(jì)在不斷強(qiáng)化“微刺激”之下，才勉強(qiáng)實現(xiàn)了7.4%的增速。雖然部分宏觀數(shù)據(jù)(如出口數(shù)據(jù))顯示中國經(jīng)濟(jì)有回暖跡象，近期外資投行對中國經(jīng)濟(jì)的看法一致轉(zhuǎn)好，而中國A股的階段性上漲也刺激了市場氣氛，但是整體而言，依然存在著不少挑戰(zhàn)。

　　一系列宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都顯示出經(jīng)濟(jì)增速滑坡苗頭：一是社會融資增速大幅回落。央行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，7月份，社會融資規(guī)模為2731億元，分別比上月和去年同期少1.69萬億元和5460億元。其中，當(dāng)月人民幣貸款增加3852億元，同比少增3145億元。在多項“定向?qū)捤?rdquo;措施之下，社會融資與信貸數(shù)據(jù)的大幅回落讓市場震驚。當(dāng)然，值得注意的是，就在市場對8月前兩周工、農(nóng)、中、建四大行信貸數(shù)據(jù)表示悲觀時，第三周(8月18日~22日)的信貸投放數(shù)據(jù)出現(xiàn)“好轉(zhuǎn)”，新增貸款超過700億元，超過了前兩周的新增總額。二是能耗數(shù)據(jù)大幅下滑。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗在今年上半年下降達(dá)4.2%，為6年來最大。在能源利用技術(shù)沒有突出進(jìn)步的時候，能耗水平下降可以解釋為經(jīng)濟(jì)下行、耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩。三是用電量增速回落。國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1至7月份，全國全社會用電量累計31374億千瓦時，同比增長4.9%，比去年上半年用電量增長幅度有所回落;其中7月份全社會用電量同比增長3.0%，創(chuàng)今年增速最低值。四是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增速回落。國家統(tǒng)計局8月28日公布數(shù)據(jù)顯示，1~7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額33491.6億元，同比增長11.7%，增速比1~6月份提高0.3個百分點。其中，7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額4823.3億元，同比增長13.5%，增速比6月份回落4.4個百分點。多個數(shù)據(jù)都指向一種可能——中國經(jīng)濟(jì)下行的勢頭還可能持續(xù)。

　　客觀而言，雖然整體經(jīng)濟(jì)形勢面臨著諸多挑戰(zhàn)，但是穩(wěn)增長不是難題。問題在于結(jié)構(gòu)性失衡矛盾帶來整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扭曲，因此，需要決策層保持定力，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的政策方向。對于地方經(jīng)濟(jì)來說，由于地方的手段和資源都很有限，再加上全國各地都在競爭，解決起來反而不那么容易，尤其是房地產(chǎn)市場的歷史性下滑，使得地方政府依賴的“土地經(jīng)濟(jì)”模式失效。可以看到，目前各個地方都面臨類似的問題：如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整?如何找到新增長點?如何兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會發(fā)展?如何在新環(huán)境下招商引資?此外，全國還有262個資源型城市不同程度地面臨生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)業(yè)枯竭、城市經(jīng)濟(jì)失去動力、尋找接續(xù)產(chǎn)業(yè)等多種問題。

　　應(yīng)當(dāng)注意，與國務(wù)院推動相關(guān)重大項目以及結(jié)構(gòu)性投資相配套的是，央行日前再度強(qiáng)化了微刺激的力度，央行明確要求，支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)再貸款利率，還可在優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上再降1個百分點;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借用支農(nóng)再貸款發(fā)放的涉農(nóng)貸款利率，應(yīng)低于該金融機(jī)構(gòu)其他同期限同檔次涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率。

　　綜上可見，隨著一系列降低企業(yè)融資等政策的推出，在結(jié)構(gòu)導(dǎo)向背景下，宏觀調(diào)控政策目前主要通過定向政策來實現(xiàn)增長均衡。在“新常態(tài)”思路下，筆者非常贊同以下的觀點：一是不再把追求高經(jīng)濟(jì)增速作為政策目標(biāo)，短期內(nèi)會維持一個增長區(qū)間;二是必須推動諸如簡政放權(quán)、放開市場準(zhǔn)入、打破壟斷等最基本的市場化改革;三是必須警惕局部風(fēng)險系統(tǒng)化、擴(kuò)大化。