朱永新：依法反腐才能長治久安

　　對于各種腐敗行為，要堅決防止以罰代法、以組織處理代替司法追究、以紀律處分代替法律制裁，做到違法必究，對腐敗行為“零容忍”。

　　中央保持懲治腐敗的高壓態勢，把反腐納入法治化軌道，打掉一批“老虎”，貪官污吏惶惶不可終日，人民群眾拍手稱快。“老虎”胃口之大，可謂貪得無厭，而除了義憤填膺，我們更應該看到，杜絕腐敗蔓延，需要形成依法反腐的制度性格局。從根本上解決反腐過程中的有法可依、執法必嚴、違法必究這三個根本性問題，做到依法反腐，才能長治久安。

　　依法反腐要求有法可依，加強反腐敗立法刻不容緩。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出，要“加強反腐敗國家立法”，加強反腐倡廉的制度建設。這也是全國兩會上很多代表委員的強烈共識。十多年來，全國人大代表、政協委員紛紛提交建議制定國家“反腐敗法”的議案、建議和提案。近年來，全國人大先后制定和修改了刑法、刑事訴訟法、公務員法、行政監察法等相關法律，從不同的角度對國家公職人員的行為進行了規范，在健全國家懲治和預防腐敗體系方面做了很多努力，已經具備了制定一部“反腐敗法”的基礎，未來需要盡快啟動立法工作進程，以克服目前碎片化、不系統的立法特點，完善反腐倡廉的頂層制度設計。只有這樣，才能夠加快實現依法反腐、制度反腐。

　　明代名相張居正曾感嘆：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，古往今來，立法難，執行更難。因此，依法反腐要求執法必嚴，提高反腐敗法律的可操作性。在執法實踐中，法律的權威經常受到各種勢力的挑戰，其中最大的挑戰就是一些領導“目中無法”和“權大于法”，把自己凌駕于法律之上，使法律失去了權威性和嚴肅性。所以，執法必嚴，關鍵就在于要把權力關進法制的籠子里，不管多大的官有了腐敗行為，都要嚴格執法。在這一過程中，需要賦予法律以明確的可操作性，謹防“牛欄關不住貓”。現行某些規范權力的法律法規，有的只是原則性規定、價值性倡導，缺乏實際操作規定；有的無責任主體，有的無配套政策，有的無程序性規定；有的只有禁止性規定和要求，缺乏明確具體的責任追究條款，等等，極大削弱了法律的內在執行力。提高相關反腐敗法律的科學性、嚴密性和可操作性，勢在必行。

　　依法反腐，還必須做到違法必究，對腐敗行為“零容忍”。對于各種腐敗行為，要堅決防止以罰代法、以組織處理代替司法追究、以紀律處分代替法律制裁。長期以來，一些地方對違法違規的腐敗行為采取寬容態度，以紀律責任替代法律責任，甚至對一般性問題常采取“下不為例”的處理方式，客觀上誘使一些人在制度規定面前漠然以對，在利益誘惑面前鋌而走險，法律和制度執行中的“破窗效應”蔓延。違法不究的惡果比“無法”還要大，不僅縱容了違法者，使社會喪失公平正義的尺度，最終導致“劣幣驅逐良幣”，而且使得人民群眾對法律法規喪失信心，對反腐敗喪失信心。

　　(作者為全國政協副秘書長、民進中央副主席)