全國首次開展土地出讓金大審計 被寄予“摸清家底”眾望

　　央廣網北京8月28日消息（記者劉祎辰）據中國之聲《新聞縱橫》報道，日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發關注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超過30倍，總額累計近20萬億元。部分地區的土地出讓金更是占據了地方財政“半壁江山”。然而，這項地方政府財力當中的重要力量，多年來卻是一本糊涂賬。在一些地方，它成了地方政府任意支配的“自留地”甚至是“小金庫”。土地出讓金變成監督外資金，大多都處于“封閉運行”的狀態，從而導致了強拆不斷、腐敗滋生。

　　實際上，土地出讓金它是一次性預收了未來若干年的土地收益總和，也就是它是一種對土地收益的“透支”，如果被濫用，必將引發一系列連鎖反應，為社會治理埋下巨大隱患。土地入讓進到底收了多少錢，花到了哪里，一些地方政府諱莫如深。土地出讓金的面紗究竟為何存在？

　　多年前，曾有市民向審計部門申請公開土地出讓金違規使用情況，卻被以“公開可能對社會穩定帶來不利影響”為由遭拒。而如今，這個問題的答案或許很快就會浮出水面。正在各地鋪開的土地出讓金審計，被寄予“摸清家底”的眾望。據了解，此次審計，將重點關注土地出讓金“從哪來，到哪去”，摸清土地征收、儲備、供給、整治、耕地保護及土地執法等情況。一些學者認為，違規用地的情況將在此次審計過程中首先浮出水面。國土資源部執法監察局局長李建勤就曾表示：

　　李建勤：地方政府跟我講最大的難處就是，他面臨著一個發展的壓力，面臨著民生的壓力，面臨著就業的壓力，同時他要千方百計來引進項目。項目落地，它的指標不夠就遇到一個困惑，要么這個項目不落地，要么就是違法用地。

　　根據國土資源部數據顯示，全國土地出讓價款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長了超30倍，總額累計達19.4萬多億元。而這龐大的數額帶給人們的疑惑，除了來自哪里，更在于花在哪里。近年兩會期間，不少代表委員對土地出讓金的使用發問，但他們手中的預算報告，卻并不能清晰的回答這一問題。2010年，時任全國人大常委會預算工作委員會主任高強，就曾對此發表觀點：

　　高強：整體的安排還比較粗，還看不清楚具體的詳細的安排。真要是有效加強這方面的監督，應當由各級人大，從縣、從市、從省加強本級預算的監督。做的越細越好。現在大家最關心的不僅是收入的大小，最關心的是這些錢怎么用，用在哪些方面。

　　但事實上，對于土地出讓金的使用并非無據可循。國務院辦公廳2006年出臺相關規定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償、土地開發、支農、城市建設等方面。此后陸續出臺的規定中，各地土地出讓金中，10%將用于農田水利、10%用于教育、10%用于保障房建設等。也相繼出現但“算細賬”卻在過去很長一段時間里，難以與土地出讓金聯系在一起。背后的原因何在？財政部財政科學研究所所長賈康道出了其中的一部分原因：

　　賈康：曾經比較普遍存在的就是，土地出讓金放在預算外管理，沒有進這個預算體系，管理就比較粗放，甚至也會伴隨著著一些嚴重的不規范。一些不良情況，所以說那個時候在預算外處理的時候，糊涂賬的特征可能比較明顯一些。而且在2012年之后，財政部已經取消了預算外這個概念，土地出讓金應該按照制度規定是納入基金預算。現在越來越不糊涂了嘛。

　　但直到2014年，全國政協委員、上海財經大學財政系教授蔣洪還對媒體表示，預算報告信息不具體，不知道土地出讓金占政府性基金的比例到底是多大，自己看到的材料中就沒有這一塊。對此，賈康表示，在做到全口徑預算、取消預算外收入之后，預算的透明公開也還有很長的路要走：

　　賈康：首先，要肯定納入基金預算是個進步。進入基金預算以后，怎么樣更好的表現它，更科學的讓應該拿到這個信息的人能夠看懂，這是進一步改進的方向，這就需要進一步的在趨技術上做出改進，另外要把相關的信息跟各界溝通。

　　然而，一些觀點還認為，土地出讓金的“糊涂”，除了預算編制當時的先天不足，還有一些地方官員主觀上的后天故意。按照現行財稅制度，稅收收入要按照比例上繳中央，而土地出讓金卻可以大部分留在地方政府手中，這就讓地方政府格外看重這部分收入，尤其是在房地產市場不斷上行的背景下。但如今隨著房地產的退燒，今年7月，一、二線城市的土地出讓金已經出現了同比下降46%的跌幅，加上財政體制改革的不斷深化地方政府也需要及時從“土地財政”中盡快走出。國務院發展研究中心研究員丁寧寧：

　　丁寧寧：現在看第一步要恢復預算，你把地方的合理的預算，讓它有合理的來源，賣地行為的根源就止住了。第二個，再把地方政府的行為要規范到以人為本上，而不是簡單是經濟發展，這樣的話，他賣地的沖動也會少很多。