東三省再迎政策紅利，經濟增長乏力有望解圍。

　　日前，國務院下發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從激發市場活力、深化國企改革、提高產業競爭力、擴大對外開放等方面為東北工業基地振興助力。

　　煤炭、電力、石化是東北地區的核心產業。隨著經濟增速放緩、產能過剩，當地煤炭、煉油正陷入困境，窩電問題嚴重。在本次國務院下發的文件中，石化、核電、火電、特高壓等項目獲得重點支持。

　　列入國務院支持名錄中的項目有：恒力煉化一體化項目、中石油長興島煉化一期項目、中石油遼陽石化、中國兵器遼寧華錦石化、內蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠接華北電網項目、紅沿河核電二期項目、徐大堡核電項目、中俄原油管道復線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項目。

　　21世紀經濟報道獲悉，上述項目有望納入國家及東北地區“十三五”規劃，以促進項目的落地。

　　石化項目核準權下放

　　國家發改委、國家能源局多次赴東北調研石化項目建設、風電并網消納、裝備制造等產業發展狀況。

　　東北地區官員也不斷為能源投資尋找機會，黑龍江省省長陸昊在今年上半年密集會見中石油董事長周吉平、中煤能源集團副董事長李延江等能源大佬，積極尋求與能源央企的合作。

　　本次國務院東北振興方案在項目審批、能源體制改革上留下空間。

　　為進一步簡政放權，國務院同意“將列入石化產業規劃布局方案的大連長興島石化產業基地等相關項目核準及用地預審等前置審批委托省級政府負責”。這意味著，納入規劃的項目核準工作可以在地方層面解決，不用“跑部前進。”

　　今年4月，國家發改委正式批復大連長興島（西中島）石化產業基地總體發展規劃。恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項目均落地在長興島石化基地，項目前期工作的開展將獲支持。

　　在電力體制改革上，文件提出“研究在黑龍江、吉林開展競價上網電力改革試點，推動在內蒙古通遼開展區域微型電網試點”。早在2004年東北地區就率先開展電力競價上網，后因電價調整等問題擱淺。

　　在石油流通體制上，國務院將“給予東北地區符合條件的企業原油進口及使用資質，增加從周邊國家進口石油配額，鼓勵在邊境地區開展進口資源深加工。”石油商會人士介紹，按照現行規定，原油進口實行嚴格配額管理，民營企業進口原油必須轉給中石油、中石化加工，沒有進口原油使用資質。上述政策落實后，將對打破原油進口壟斷格局有積極推動。

　　除此之外，國家將在東北地區加快審批建設一批熱電聯產集中供熱項目；加快地熱能開發利用。支持工業燃煤鍋爐節能減排改造、余熱余壓利用示范工程；支持吉林省開展油頁巖綜合開發利用示范工程。加快實施中俄原油管道復線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項目等一批重大合作項目。

　　新建核電站率先啟動

　　2011年日本福島地震后，國內核電建設總體處于停滯狀態。本次國務院提出：“優化東北地區能源結構，開工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設。”這一表述，預示著沿海地區核電項目建設重新啟動。

　　2010年，紅沿河二期工程獲得國家發改委批復開展前期工作，規劃建設2臺百萬千瓦級核電機組。2013年底，中廣核向環境保護部報送了《遼寧紅沿河核電廠二期工程（5、6號機組）環境影響報告書（建造階段）》。

　　徐大堡核電站是東北地區第二個核電項目，一期工程擬建設兩臺1000兆瓦AP1000壓水堆核電機組。國家核安全局也于今年4月8日批復通過對徐大堡核電站廠址選擇審查意見。

　　業內人士認為，東北地區核電站加速發展的前提是，同步配套電力外送通道建設。否則只是解決當前投資不足問題，留下電力外送難題。東北地區電力裝機富裕，熱電聯產機組占比大，供暖期承擔城市供熱職能。因外送通道不暢、本地消納能力有限，風電棄風現象仍然嚴重。

　　國務院支持文件提出，加快電力外送通道建設，切實解決東北地區“窩電”問題。盡快開工內蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網等輸電工程，加快推進黑龍江經吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。

　　“錫盟外送特高壓項目主要解決內蒙古本地風電、煤電外送，留給東北地區的外送配額有限。遼寧綏中電廠改接華北電網工程計劃2015年投產，可以緩解東北地區電力富余矛盾。除此外，還應擴大本地風電供熱試點規模，擴大本地消納，避免出現因核電投產加速棄風。”上述人士說。