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中國軍隊大清房

2014年08月14日 16:10 | 來源:南方報業網-南方周末
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北京解放軍某部離退休干部住房建設小區工地,被強制拆遷的“釘子戶”看著自己的房屋被推倒。 (向北 圖)

北京解放軍某部離退休干部住房建設小區工地,被強制拆遷的“釘子戶”看著自己的房屋被推倒。 (向北 圖)

一名軍官拿著北京某部隊大院整治改造方案,期盼住上干部公寓樓終于有了眉目。 (向北 圖)

一名軍官拿著北京某部隊大院整治改造方案,期盼住上干部公寓樓終于有了眉目。 (向北 圖)

 

  自上世紀八十年代就開始的軍隊“清房”行動,大多“雷聲大、雨點小”,鞭子高高舉起,卻輕輕落下。這一次的清退戰能否走出運動式的輪回?

  參加軍隊清房動員會議歸來,某軍隊“清房辦”工作人員張清印就在臺歷上劃了三個紅圈:6月30日前,組織自查自糾,“把住房、用車情況向組織上說清楚、交明白賬”;8月31日前,全面完成“清房”工作;10月底,全軍將組織綜合檢查驗收。

  2014年5月30日,解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部、軍委紀委聯合發出通知,要求各級單位“清房、清車、清人”。

  與以往歷次“騰房”運動不同,“這次要動真格的”。最近這兩個月的講話中,四總部的領導多次下達“清房”敦促令:凡是隱瞞實情、拒不整改的,將點名道姓向全軍通報。對工作不力、進展緩慢的單位,將嚴肅追究相關領導責任。

  從此,張清印就陷入了入夏以來的持續焦躁中:眼看著日子正逼近第二個“紅圈”,卻還有“不少難啃的骨頭”。

  “難啃的骨頭”

  “清房”之所以棘手,正是因為復雜的裙帶關系,違規占房者要么是“關系戶”,后臺很硬不好碰;要么則蠻橫無理,惹不起;也有部分經濟和生活困難戶,不忍心“趕”。

  對“釘子戶”多次勸說無效后,今年7月初,張清印決定對戰友余某“上手段”。

  “他是我的戰友,還是老鄉,我心里很難受。”一個月前,張清印第一次登門勸其退房,一番寒暄之后,硬是被余某的愛人推出家門。

  2005年,余某以副團職干部身份自主擇業,部隊多次勸“騰房”,余某則以孩子就近上學為由,賴著不走。

  “這次要動真格的。”第一步,收回余某車輛出入證,也不允許其孩子乘坐部隊的通勤車上下學。緊接著,部隊派出水電班,斷電、斷水、封門。為免出現法律糾紛,“清房”現場還有人員肩扛攝像機全程取證。

  麻煩隨即而來,在京工作的幾個山西老鄉紛紛打來電話,希望能“放一馬”。說情者甚至包括張清印的姐姐,“弟,你不能做得太過啊,以后還怎么回去面對鄉里鄉親?”

  為了對抗“清房”,余某則準備了餅干、方便面和幾大包蠟燭……如此堅持一月有余。最終,在居委會威脅將停發社保金,以及轄區派出所的介入下,余某才將房子騰退了出來。

  “清房”之所以棘手,很大程度上是因為復雜的關系,違規占房者要么是“關系戶”,后臺很硬,不好碰;要么則蠻橫無理,惹不起;當然,也有部分經濟和生活困難戶,工作人員又不忍心“趕”。

  以往部隊“清房”的指導思想是,和諧與穩定壓倒一切,倘若違規占房者置之不理,工作人員就無計可施,鮮有強制“清房”的行動。

  “這真是得罪人的苦差事。”張清印說,當初,很多干部寧可選擇下基層部隊“蹲點”,也不愿去剛剛組建的“清房辦”。對抗激烈之時,工作人員家門上的春聯會被人噴墨水,或者門前被莫名其妙地扔上一袋黑色垃圾,甚至有“釘子戶”干脆帶著鋪蓋卷,橫躺在工作人員的家門口。

  駐守東南沿海一線部隊的團長周韜第一次上門做說服工作,眼角就遭對方“破相”,用大墨鏡遮了半個月。

  周韜調查發現,該部出現的違規占房者大多是“軍二代”,也就是離退休或轉業干部的子女、親屬:該部隊工程師黃某已去世多年,其宿舍卻被女兒轉租出去,“難怪附近航空公司上班的空姐總是出現在家屬院內”。

  很多部隊老干部在其退休或逝世后,住房由其子女繼承,或居住,或轉租,甚至出售。二手房市場上或租房網站上,不乏“軍產房代售”、“軍產房代出租”之類的廣告。

  “清房辦”工作人員要求黃姓女子退房時,卻被告知“沒有房子住,拒絕騰退部隊宿舍”。通過查證地方政府房管部門的檔案,該女子原來在當地還有兩套商品房。隨后的強制“清房”過程中,怒不可遏的黃姓女子把周韜的臉抓破了。

  “清房”干部苦不堪言,而不少違規占房者也滿腹牢騷,認為自己才是“受害者”。

  “從潛艇部隊,到雷達站,我把人生最好的二十年都留在了部隊,最后連個落腳的地方都沒有。”家住青島某部隊的老蔡因強烈抵制“清房”,而得綽號“老賴”。

  老蔡的妻子向南方周末記者訴苦:1999年,老蔡轉業“不逢時”,正趕上地方政府的房改,停止福利分房,青島的房價卻一天天高漲,自然買不起商品房,一家三口只能賴在六十多平方米的部隊宿舍樓里,幾乎年年都要忍受“清房”之苦。

  今年6月底的一天,老蔡的妻子接到鄰居電話:“快回家看看吧,撬你家的門了。”

  匆匆趕回部隊家屬院,鐵制防盜門已被撬開,家電家具等整齊地擺放在大院的操場上,大衣柜上還貼有一張紙條,寫著老蔡的名字。

  “我走南闖北的時候,你在哪里?”“黨性?我干了一輩子的革命。你跟我講黨性?你敢不敢和我講功勞?”“清房”工作中不乏這樣的對白。

  “樹活一張皮,人活一張臉。”張清印說,這些只是極端的個案,多數違規占房者最終還是接受部隊的“清房”決定。

  凡是積極主動退房者,部隊也會施以“援手”:免費派出人員、車輛協助搬家:大熱天,戰士們爬上爬下把空調、太陽能熱水器等拆卸、安裝好,再幫助老人調整好電視信號系統。對于經濟特別困難的退房者,部隊還會適當發放一筆安家費。

  “清房”影響著戰斗力?

  這幾乎是全軍普遍的難題:部隊宿舍被違規占用,而符合分房條件的官兵卻難以申請到住房,只能自己買房或在外租房居住。

  “能否給兩年時間騰退?”

  “對不起,這是上面的規定,必須在8月底清退完成,望首長配合。”

  《解放軍報》2014年5月18日的報道說,浙江省軍區一名原副部長,現已轉業到地方環保廳任職,卻被發現除在省軍區占有一套老式住宅外,原來任職的湖州部隊也有一套住房。

  相較于過去,這場“清剿戰”,作戰范圍稍有擴大,不再局限于以往離退休和轉業干部。

  “現役級別較高的干部,比如軍以上干部,往往由于工作調動的原因,他們會有多套房產,超面積的情況也比較嚴重。”原解放軍報文化部主任陳先義介紹,例如一名高級軍官從廣州調到上海,迫于顏面,廣州部隊不敢收回其房產,這導致“多地有房”現象尤為嚴重。

  2014年5月,四總部的通知對領導干部“多地占房”等違規現象,有著特別的“關照”:軍職以上干部裝修期超過一年半、師職以下干部裝修期超過一年原住房仍未騰退者,必須堅決予以清退。

  對于領導干部群體而言,以往護身的“尚方寶劍”,這次難以抵擋高懸頭頂的反腐之劍——主動“說清楚”、“交明白賬”,輔以督導整改。正是因為事關軍中前途,“清房”一聲令下,絕大多數領導干部主動上報,退還違規占有的部隊房產。

  地處保定市中心黃金地段的100號院,是北京軍區保定軍分區有名的家屬院。2006年,在老營區內部,部隊以高標準修建了100號院。當時,在職機關領導干部和退休老干部,包括地方一些領導都各自分得一套房,剩余房子還以略低于市場的價格對外出售。

  軍分區司令員江永亮、政治部主任李大忠各自分得一套165平方米的房子后,他們又花錢購買了一套小戶型。“清房”令下達后,二人住進軍分區招待所,主動退掉軍分區分配的大房子,以及自己花錢購買的小戶型,各自還搭進去近10萬元裝修費。

  “不舒服歸不舒服,違規的事情當領導的必須先帶頭改正!”《解放軍報》5月29日援引江永亮的話說。

  “清房”之后,幾家歡喜幾家愁。

  春節過后,廣州軍區空軍某基地營區的公示欄內,張貼著剛清理出的兩套住房的分配情況,兩名機關干部興高采烈地領到了宿舍鑰匙。

  這幾乎是全軍普遍的難題:部隊宿舍被違規占用,而符合分房條件的官兵卻難以申請到住房,只能自己買房或在外租房居住。

  最近幾個月,陸俊杰都會到西三環某部隊大院的公示欄旁走上一圈,留心是否“榜上有名”。

  1999年參軍到北京,雖然調整為副營半年有余,已符合部隊分房條件。但是,看到該部隊后勤部門的待分房名單上,陸俊杰突然意識到,“看來是沒戲了”。

  這份待分房名單上,按照職務、軍銜、軍齡以及婚姻等實際指標排隊打分,從高到底依次排列著幾十號待分房人員名單,不乏“有家有口”的團級干部,也只能在外租房,而部隊的家屬樓卻被很多陌生人居住著。

  “房子問題嚴重影響了部隊的建設,影響了軍心士氣。”張清印說,部隊中不少年輕人主動選擇轉業。

  陸俊杰也曾兩次打報告申請轉業。他畢業于武漢大學衛星遙感專業,屬部隊成功引入的地方大學生,當年,一度被《解放軍報》等多家媒體以典型廣為宣傳,豈能允許“典型”離隊?

  繁華的北京西三環地帶,對于陸俊杰來說,房子不僅是棲居之處:同女友已相處多年,女友家人要求要想結婚必須在京有房,為防止女兒偷偷結婚,準丈母娘硬是把戶口本鎖在家里的鐵柜子里。陸俊杰來自農村、每月不足五千的工資,購買商品房并不現實。后來,準丈母娘做出妥協,部隊有住房也可結婚。

  “房子已成為年輕軍人扎根部隊的一個重要部分。”副團級女干部劉蓉對南方周末記者說。2012年冬天,從位于北京北部昌平區的某場站調到總部機關后,大院住房緊張,劉蓉一家只能居住在原單位分配的宿舍內。

  “每天上下班急行軍。”劉蓉描述說,清晨六點一刻,叫醒孩子起床,一起坐上開往大院的通勤車。八點前,把孩子送到大院內部的幼兒園,再匆匆騎上自行車趕往辦公室……下午五點半,再趕到幼兒園接孩子,坐上回場站的通勤車。其間,難免遇上北京晚高峰的大堵車,最通暢的紀錄是晚上八點回到家。

  “媽媽,我真的很累。”一次,四歲的兒子坐在班車上說完這句話,就睡著了。劉蓉說,倘若年底再分不到住房,將考慮主動申請轉業。

  法院“不宜受理”?

  多起部隊“清房”糾紛中,最高人民法院幾乎都堅持“不宜受理”的原則。

  現實生活中,“清房”現場對抗激烈,被“清房”者并不甘心,他們往往先是向部隊所在地的法院提起訴訟,或者到北京上訪控訴遭遇強搬,亦或通過新聞媒體和互聯網控訴“清房”。

  當事雙方都有意尋求法院幫助,部隊“清房”也曾訴諸法律途徑。

  1991年1月31日,就“解放軍59122部隊訴林學華等五人軍產騰房案”,最高人民法院對天津市高院的復函稱,“因軍隊離退休干部安置、騰遷、對換住房等而發生的糾紛,屬于軍隊離退休干部轉由地方安置管理工作中的遺留問題,由軍隊和地方政府通過行政手段解決為妥……即此類糾紛人民法院不宜受理。”

  此后涉及多起部隊“清房”糾紛中,最高人民法院幾乎都堅持“不宜受理”的原則。

  不過,其間也有地方法院介入部隊“清房”的特殊案例。《中國國防報》2001年10月的一篇報道說,駐軍某部遷至遼寧省朝陽市后,由于軍產公寓住房情況比較復雜,致使騰遷工作一拖再拖。協商未果的情況下,部隊一紙訴狀將違規占房者告到法院。遼寧省朝陽市龍城區人民法院受理后,還專門組成涉軍案件合議庭審理該案。

  最近的地方法院受理部隊“清房”案則涉及蘭州軍區。2006年8月,《解放軍報》對案情進行了較為詳盡的報道:部分原機關干部和機關復轉干部在地方單位已分配或購買住房,卻長期占用部隊的住房,這使得省軍區機關符合分房條件的八十多名現職干部無房可住。無奈之下,“清房”小組對91家“釘子戶”分三批提起訴訟,陜西省西安市雁塔區人民法院判決,依法強制執行清退所占房產。

  兩起訴訟之后,地方法院受理部隊“清房”案,就成為絕響。

  解放軍一名法律問題專家向南方周末記者介紹說,地方法院拒絕受理的理由是,“爭議的房產為軍隊房產”,而依據《中國人民解放軍房地產管理條例》,軍產房糾紛不屬于人民法院受理案件的范圍。

  “清房”糾紛中主要涉及部隊復轉人員,一旦重返社會,該類人員已不具備軍隊主體特性。因此,按照中國法律的規定,地方主體與軍隊主體間的糾紛須由地方法院審理,而不是軍事法院審理——軍事法院只能審理軍隊主體之間的糾紛。

  2014年5月30日,四總部的聯合通知就規定,逾期拒不騰退的,按同地段商品房市場租金最高價格計收房租,由財務部門從本人工資中直接扣除;暫停各種服務保障,中止福利發放;對拒不騰退住房的遺孀和子女,向當事人所在單位通報情況,必要時采取行政或法律手段予以清退。

  “吃到嘴里的肉, 誰也不想吐出來”

  運動式“清房”治標不治本,根本癥結在于軍隊住房的產權不明晰,“公有的財產,人人都想占有”。

  現實卻很緊急。

  解放軍規模龐大,每年幾乎都會有幾十億的軍費投向經濟適用房、公寓房等營房升級改造工程。房子越建越多,符合分房條件的官兵卻發現,分到房子的希望愈加渺茫。

  “清房已經搞了幾十年,拖拖拉拉。”在原解放軍報文化部主任陳先義記憶里,自上世紀八十年代就開始“清房”,大多是“雷聲大、雨點小”,鞭子高高地舉起,卻輕輕地落下。

  這輪“清房”,更像是一場有計劃有力度的“閃擊戰”。

  “最初覺得熬一熬就過去了,沒想到這次動真格了。”家住青島某部隊家屬院的老蔡說,“清房令”落實到基層部隊,“你不退房,清房干部就是守在你家不走”。

  2013年10月初,被軍內簡稱為“兩項普查工作”的全軍基本建設項目和房地產資源普查工作召開。緊接著,中央軍委直接領銜“清房”,軍委副主席范長龍在全軍“兩項普查工作”會議上要求,“要切實摸清底數”。

  據南方周末記者不完全統計,十八大以來,軍隊至少新成立5個專項工作小組。其中,2013年6月20日,全軍基本建設項目和房地產資源普查工作領導小組頗為引人注目,組長為中央軍委委員、總后勤部部長趙克石。

  這輪“清房”戰自2006年開始醞釀,當時計劃是“三步走”:2009年之前,“清房”對象是大區和軍職的高級干部;2011年,針對的是全軍師職干部,這部分屬于軍隊中層干部。2012年至今,“清房”以離退休干部和轉業人員為主。

  “領導不‘清房’,誰敢找他麻煩?如此上行下效,讓普通干部、群眾退房就難以服眾。”一名“清房”干部說。

  出人意料的是,涉及前途,現役的師職軍官執行最為迅速;離退休干部和轉業軍官數量大,問題復雜,“清房”工作自始至終都是老大難;而大區和軍職的干部位高權重,只能仰仗其高風亮節,自覺主動退房。

  “要發動群眾建立舉報中心,公開化,不能怕得罪人。”陳先義認為,“清房”應該走公開透明的群眾路線。

  從王守業到谷俊山等軍中“碩鼠”,都曾在基建營房部門長期任職,軍產的處理缺乏足夠的內外監督,軍產運營也成為腐敗滋生的高發領域。中央重拳反腐“打老虎”,客觀上也推進了軍隊的“清房”工作。

  部隊“清房”向來不乏政策法令支撐,更不乏強力手腕。1990年,中央軍委就頒發施行《中國人民解放軍房地產管理條例》,軍隊房產管理正規化、法制化邁出第一步。2005年,對于軍隊空余房地產租賃管理又做了相關補充。南方周末記者初步統計,24年間,至少11部涉及軍隊房產的法規、政策出臺。

  “侵占部隊房產就像一個大‘毒瘤’,每年的‘清房’行動清理出來的房產,很快就被新的轉業、離退休人群侵占的房產抵消掉。”張清印說,運動式“清房”治標不治本,根本癥結在于軍隊住房的產權不明晰,“公有的財產,人人都想占有,而吃到嘴里的肉,誰也不想吐出來。”

  當前,部隊正逐步推行“經濟適用房”、“房改房”、“兩限房”等住房優惠政策,滿足一定條件后,居住者即可獲得產權。

  “但我們知道,這是一場更難打的戰役。”陸俊杰說。

  (應受訪者要求,張清印、陸俊杰為化名)

 

編輯:曾珂

關鍵詞:軍隊大清房 軍隊清房行動

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