加快推出各項改革舉措 聚焦聚神聚力抓好重點改革落實

　　發(fā)改委連發(fā)多文透改革提速信號

　　記者 趙晶 方燁 北京報道

　　加快改革，改革提速，這樣的字眼最近一段時間不斷出現(xiàn)在各部委和專家學者的表述中。《經(jīng)濟參考報》記者在整理國家發(fā)展改革委官網(wǎng)最新信息時發(fā)現(xiàn)，全面深化改革時間表提速在發(fā)改委系列官方文章中得到一定程度的印證。

　　從7月31日到8月8日，發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上以每天一到兩篇、共計13篇文章的速度和規(guī)?？l(fā)了年中經(jīng)濟形勢解讀。在不到3萬字的解讀中，“改革”被提及百余次，“加快”被提及80次。從發(fā)改委對下半年的工作部署中，可以看出，改革提速已成關(guān)鍵詞。

　　發(fā)改委在經(jīng)濟形勢解讀文章中這么說：“新形勢下，我們將堅持從具體問題抓起，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快推出各項有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的改革舉措，切實提高改革的針對性和實效性，聚焦、聚神、聚力抓好重點改革任務(wù)的落實，進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。”

　　2014年全面深化改革行至中局。進入7月以來，各重點領(lǐng)域的改革措施頻出，顯示出高層改革的決心和速度。7月15日，國資委首次推出6家央企改革的“四項試點”。7月16日，公車改革全面推開。7月30日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》等等。

　　按照中央全面深化改革的總體部署，在行政審批、投資管理、財稅金融等領(lǐng)域，政府已經(jīng)出臺了一系列重大改革舉措。取消和下放145項行政審批等事項，注冊資本登記制度改革在全國推開；投資項目核準和備案管理制度進一步完善，在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域推出了80個鼓勵社會資本進入的示范項目；財稅體制改革總體方案審議通過，地方政府債券自發(fā)自還試點在10省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)開展；公務(wù)用車制度改革全面啟動；居民階梯氣價政策在全國范圍內(nèi)推行，海上風力發(fā)電上網(wǎng)標桿電價出臺實施，工業(yè)用鹽、電信資費、民營醫(yī)療收費、專業(yè)服務(wù)收費標準等一批商品和服務(wù)價格放開。

　　以上改革進展均能在2014年《政府工作報告》中尋找到有關(guān)計劃，可以看到，在推進改革的進程中，上半年已經(jīng)完成或破題了全年大部分改革任務(wù)。北京大學中國經(jīng)濟核算研究中心副主任蔡志洲對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前已經(jīng)到了必須加速改革的時候，中國過去在長期高速增長的同時，也產(chǎn)生了很多深層次的矛盾，它們引起的經(jīng)濟增長放緩，已經(jīng)很難再依靠總量調(diào)控加以解決，那就只有依靠改革。然而，設(shè)計得再好也需要落實，尤其是當前政府需要針對自身加以改革，這是政府的自我革命，必須不斷努力，反復統(tǒng)一思想，才能收獲成效?？上驳氖?，從去年以及今年上半年的情況來看，在這一領(lǐng)域我國已經(jīng)取得了一定的成效。

　　對照發(fā)改委下半年的工作計劃，改革仍將提速前進。

　　首先是投融資領(lǐng)域的改革。發(fā)改委認為，下一步任務(wù)是深化投融資體制改革加快重點領(lǐng)域發(fā)展。進一步完善投融資體制機制，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境，充分調(diào)動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性，加快公共服務(wù)、資源環(huán)境、糧食水利、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域發(fā)展。

　　其次是審批制度改革。進一步簡政放權(quán)，再次修訂《政府核準的投資項目目錄》，盡可能縮小核準范圍，下放核準權(quán)限。改革核準制度，減少、簡化、整合前置審批及中介服務(wù)，規(guī)范行政審批行為。加強縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管，強化規(guī)劃約束和標準化管理，建立各級政府上下聯(lián)動、部門之間協(xié)同配合的投資項目監(jiān)管體系。

　　第三是民生領(lǐng)域的改革。在教育改革方面，加快推動考試招生制度改革。探索地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。文化體制方面，需加快建立現(xiàn)代文化市場體系。

　　第四是提速服務(wù)業(yè)的體制機制改革。深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強制造業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共平臺建設(shè)，積極探索、先行先試，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機制和政策措施，破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　當然，下半年仍然有懸而未決的改革問題需要看高層決心。一個是房地產(chǎn)稅何時出臺。7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，決定向社會公開征求意見。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對《經(jīng)濟參考報》記者說，不動產(chǎn)登記最關(guān)鍵的是制度頂層設(shè)計，技術(shù)方面并不存在問題，一旦設(shè)計完成，預計推進的速度將會加快?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》的推出，有望加速房產(chǎn)稅等相關(guān)政策落地。這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標志性事件，在最近各地都出現(xiàn)放松調(diào)控政策的時間點出現(xiàn)這一信號，對市場的影響將非常大。不過，財政部財政科學研究所所長賈康8日在2014年博鰲房地產(chǎn)論壇上表示，財稅改革已經(jīng)拉開帷幕，房地產(chǎn)稅作為財稅改革的重點之一，現(xiàn)在就要加快立法，力爭在2016年年底前把房產(chǎn)稅立法定下來，到2017年正式實施。

　　另一個是收入分配制度的改革并未提及。根據(jù)十八大報告安排，從現(xiàn)在到2020年年均GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入需要增長7.3%左右。而去年全國城鎮(zhèn)居民收入僅增長了7%，今年上半年全國城鎮(zhèn)居民人均總收入也只有7.1%，均沒達到預期目標。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，當前收入分配改革處在攻堅克難時期，一方面是由于當前只有標本兼治才能取得不同于以往的改革效果，而這種性質(zhì)的改革難度很大，需要多方面的協(xié)同配合；另一方面是由于當前的改革必然要對現(xiàn)有利益分配關(guān)系進行調(diào)整，必然會遇到相關(guān)方面的阻力。因此，必須下定決心、沖破阻力，在全面深化改革的進程中，相應(yīng)推進收入分配改革。