人事權 財權 外事權--振興中國足球需打造體制特區

　　新華社北京7月23日體育專電 題：振興中國足球需打造“體制特區”

　　新華社記者王鏡宇、汪涌、公兵

　　在中國由體育大國向體育強國邁進的進程中，足、籃、排三大球尤其是足球的發展水平至關重要。隨著時代變遷，舊有的體育管理體制已經成為制約具有極強市場化特征的足球項目的瓶頸，中國足球要想走上良性發展道路，需要建立“體制特區”。

　　新華社記者在采訪調研中了解到，不少專家和業內人士認為，中國足球改革進入“深水區”，體制、機制的問題尤為突出。

　　最近一、二十年，中國的競技體育在奧運會的舞臺上大放異彩，達到輝煌的頂點。與此同時，中國足球卻每況愈下，屢創新低。業內人士認為，在以奧運戰略、金牌戰略為主導的國家體育總局的管理體系內，中國足球的滑坡絕非偶然。他打了一個比方：“這就好比在金魚缸里養鯊魚。”

　　一位熟悉中國體育的專業人士提到了一個“500萬美元理論”——每年500萬美元（大約3000－4000萬元人民幣）的投入足以支撐像舉重、射擊、短道速滑這樣的奧運、冬奧個人項目取得佳績。這些項目的共同特點是：市場化程度不高、投資不大、周期短、見效快。由于此類項目的市場化程度較低，國外競爭對手投入有限，我國專業化體制、集中力量辦大事的優勢得以充分發揮。然而，像足球、冰球這樣的“龐然大物”，職業化程度高、國際競爭異常激烈，一年500萬美元如同杯水車薪，這點投入養活一支中甲足球隊都費勁。

　　據了解，在國家體育總局的體系之內，由于奧運戰略、全運戰略導向，足球多年來并未得到真正的重視。在總局的資金投入方面，足球并不比其他奧運項目占便宜，甚至還吃虧。成績越差，越不受重視，越缺乏資金、政策扶持，中國足球一步步走入“惡性循環”。

　　新華社記者在調研中了解到，足球項目7支國字號隊伍的年度總預算只有3000萬元人民幣左右。業內人士認為，最近10年中國男足戰績滑坡的一個重要原因是缺乏強有力的專業后勤、保障團隊，而保障不到位跟資金的缺乏有直接關系。無論是國家隊的預算還是中國足協的預算，跟日本、韓國等亞洲近鄰都有巨大差距。

　　“我們的差距是全方位的。足球是高度職業化的項目，舉個簡單的例子，連俄羅斯女足都有專門的營養師，國外的職業球員每個人每頓飯都有單獨的食譜。”這位未透露姓名的業內人士說，“我們呢，隊員們愛吃什么吃什么，小龍蝦、牛蛙、火鍋、炸醬面是不少球員的選擇……”

　　據這位專業人士介紹，根據國際足聯的規定，參加世界杯賽的各隊可報名人數為23＋22＋5，即23名球員加22位官員，這45個人的食宿由國際足聯負擔，另外還可自費報名5位官員。這些“官員”并不是去公費旅游的，他們承擔的是專業保障的任務，角色從教練、體能訓練師、按摩師、理療師、營養師不一而足。當然，這是世界杯層面的球隊報名規定，中國隊參加世界杯時或許也能達到這一標準，但目前與該標準卻差距甚大：除了領隊、教練之外只有7個保障團隊人員的編制，像營養師這樣的崗位中國隊根本沒有，很多保障團隊的人員只是借調而來，與中國足協沒有正式合同，專業水準、保障能力和日常管理都難以保障。

　　“我個人的觀點，如果中國足協一年有3、5個億，中國男足一年有5000萬，3、5年內把成績在亞洲搞上去是大有希望的。”這位專業人士說。

　　中國足協要想有所作為，必須解決3個問題：人事權、財權、外事權。很多其他業內人士也認為，中國足球現行的管理和運行機制與世界大多數足球發達國家相悖。國家體育總局足球管理中心和中國足協，這兩塊牌子一套人馬，以行政管理為主的方式管理這一世界第一運動，是中國足球落后的重要原因之一。國家體育總局按照管理很多奧運金牌項目的方式管理足球，使得中國足球頻頻受到奧運戰略指揮棒的影響，而不能按照自身規律發展。總局以簽訂成績責任書的方式管理足球運動管理中心，“迷信”在一些奧運個人項目中取得成功的國字號隊伍長期集訓制度，導致聯賽賽制、升降級制度和競賽日程一度被隨意更改，而青少年足球培養體系建設和青少年足球運動普及等關乎長遠發展的基礎性工作也未得到足夠重視。

　　“兩塊牌子、一套人馬”的運行方式曾經讓中國足協享受到體制內的一定優勢和福利，但也給中國足球的發展制造了一些瓶頸。受編制、撥款以及國家相關事業單位工資、福利等規定的限制，中國足協編制不足，難以用與市場接軌的待遇吸引到專業人才和管理團隊；足管中心和中國足協官員的雙重身份使他們受到出國管理規定等制約，正常的國際足球交往以及率隊出國比賽工作有時都難以完成。此外，足管中心、中國足協的實際管理者由國家體育總局直接任命，行政色彩濃厚，缺乏法制化、制度化和民主化的人才選拔任用機制。在近20年左右的時間里，除了王俊生這名足球出身的足球主政官外，相繼更換的閻世鐸、謝亞龍、韋迪、張劍等多數是半路出家，專業性和權威性缺乏，即便他們具備了一定的管理能力，但對足球規律的認知卻需要相當時間才能完成，部分主政官還使得中國足球走了彎路。

　　有專家建議，中國足球要想走上良性發展的軌道，體制、機制改革刻不容緩。從管理體制上講，管辦分離應當加快實施。

　　全國政協委員姚明曾經提出“一體兩制”的建議，就是在舉重、射擊、跳水等奧運重點奪金項目上繼續按原有的方式發展，而足球、籃球等群眾基礎好、市場化程度較高的項目加大市場化運作的力度。

　　有專家呼吁，應將中國足協列為社會組織改革試點，去行政化，脫離國家體育總局的行政序列，其職能明確為足球人口擴大和賽事組織、環境培育。公開選聘足協主席，遴選專業足球和經營人才，按足球規律經營運作。實行人事制度改革，面向全社會競聘優秀人才。從協會最高領導層開始，到各級委員會，不分中外，不分政企等身份，突破編制等束縛，組建真正意義上的專業團隊。中國足協應定位為非盈利性社團組織，其經費來源主要由國家專項撥款、成立足球發展基金等面向社會募集、市場開發等渠道組成，吸引各方面力量投入。

　　與此同時，如果足管中心繼續保留下去，則應實現職能轉變，回歸政府行政系列，承擔協調、監督等政府職能。

　　有關專家建議，還應取消傳統的以奧運會、全運會為導向的考核方式，從針對出線足球的考核改為對擴大足球人口、培養青少年人才、完善競賽體系等基礎性工作的考核。當然，這并不意味著對國家隊建設和聯賽不重視，而是要有所傾斜、重視基礎。

　　首都體育學院院長鐘秉樞表示，體育部門、教育部門和相關政府部門在足球乃至三大球的發展中應當各司其職。校園足球的主導權交給教育部門，將在北京市實施的1、2、4、8模式（三大球每1個項目在全市至少擁有2所大學、4所中學、8所小學的重點示范校，實現“體教結合”一條龍的競技體育后備人才培養新模式）推而廣之。

　　還有業內人士建議，國家體育總局應從體育彩票公益金中拿出一部分，在全國足球重點發展城市建立一批青訓基地，聘請一批國外高水平青訓教練，打造連接校園足球與職業足球之間的紐帶和橋梁。據了解，中國足協新成立的青少部在青訓體系搭建上已經有了規劃，與校園足球也有了年齡劃分，但具體的實施效果還有待檢驗。