豪華培訓中心：一些機關的“腐敗天堂”

　　一、 以“培訓”之名，行腐敗之實

　　據報道，中央紀委監察部網站近日開設黨風政風監督舉報曝光專區。網站同步開設7月“每月e題”：起底隱蔽培訓中心里的享樂和奢靡，旨在揭露隱蔽在培訓中心、私人會所等場所里的“四風”。一些黨政機關、國有企事業單位的培訓中心豪華氣派，成為奢靡享樂的場所；一些地方打著“培訓”和“教育”的旗號，建培訓中心、豪華會所，買景區別墅，躲在里面大吃大喝。

　　據不完全統計，全國未納入商業酒店序列的各級黨政機關、大型國企的培訓中心超過1萬家。一些培訓機構事實上成為集住宿、餐飲、娛樂等為一體的星級豪華賓館，以“培訓”之名，行腐敗之實，猶如一根根“毒刺”，與中央反“四風”的決心格格不入，必須堅決予以拔除，不給奢靡腐敗留“死角”。

　　二、 緣何天賜美景遭“官”占

　　近日，廣東省深圳市國稅局豪華培訓中心曝光后，一些黨政機關、國有企業自建的豪華培訓中心相繼浮出水面，引發了公眾的強烈質疑。素有“京津走廊”“京津明珠”美譽的天津武清區近年來發展越得來越好，也吸引了一批機關單位在此修建各種培訓基地，6月底被媒體曝光的以其豪華環境而著名的海關總署天津教育培訓基地便是其中一處。除了中央各部委、各省廳局和地方黨政?機關以及大型國有企業建培訓中心外，一些邊遠窮縣也建有豪華培訓中心，機關培訓中心泛濫。

　　全國政協委員、國務院參事任玉嶺曾在接受采訪時提到，拿離北京最近的北戴河來說，這里不僅有中央部門的培訓中心，還有一些省、市黨政機關設立的培訓中心。20世紀90年代初，北海就建有很多培訓中心，其中包括一些黨政機關建的，也包括一些國有企業建的。當前，黨政機關以及國有企事業單位等培訓中心的功能已發生嚴重異化，一些培訓中心已變相成為相關部門和機關的創收工具、“權力尋租”的黑洞和滋生經濟犯罪的“溫床”。究其原因，可以從培訓中心自身特點、培訓內容以及五花八門的“會議費”三個方面來看。

　　源于培訓中心自身隱蔽。豪華培訓中心往往藏身于山林郊野、城市邊緣，具有安全、無人打擾，同時也不影響群眾的特點，所以一般不容易成為公眾關注的焦點。

　　源于培訓內容與現實脫節嚴重。現在只要談到培訓，個別黨員干部私下認為是吃吃喝喝、遛遛轉轉，“腐敗享樂成自然”。究其原因其實也有干部教育培訓本身的問題：一方面教育培訓脫離基層工作實際，知識陳舊，與現實工作脫節，造成一些黨員干部認為培訓“沒意義”，逐漸形成了流于形式走過場的情況；另一方面是教育培訓只是就培訓抓培訓，而不能真正做到提升素質。

　　五花八門的“會議費”。天津武清區海關總署教育培訓基地的樓后面建有動物園，里面有火雞、孔雀等，如果客人有娛樂需求，基地還提供網球、羽毛球、保齡球、斯諾克、游泳、KTV、健身、電影院、釣魚等娛樂活動。豪華培訓中心的培訓費儼然成了一個筐，美容桑拿、游泳健身等與培訓不沾邊的都能往里裝，甚至連買禮品、衣服，工作人員都拍著胸脯保證“能糅進會議費里”。分析人士指出，豪華培訓中心腐敗浪費的背后，是財務管理的漏洞、是政企不分的病灶、是各界對公權的監管不到位，導致了一些機關培訓中心異化成腐敗場所。

　　北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授介紹，各地培訓中心內部機制大體有三類：第一種是完全由單位財政補貼，第二種是財政補貼一部分，對外營業賺一部分；第三種是完全市場化運作，自己養活自己。其中完全由單位財政補貼的培訓中心占較大比重。因此，要解開培訓中心目前的困局，不能僅僅局限于內部管理，除了之前制度層面的建設要重視之外，運營之外的公務消費環節更是不容小覷。

　　三、 清除奢靡“死角”，須增強預算約束力

　　轉變政府職能。河北省社科院鄧小平理論研究所所長王彥坤表示，國家應對培訓中心進行重新洗牌，摸清底數后進行整頓，要將它們徹底推向市場，與原單位脫鉤，自負盈虧，獨立經營，并規范消費行為，不能以公共資源牟私利，杜絕成為公款消費溫床。有分析人士指出，整治培訓中心的腐敗浪費，將作風建設不斷引向深入，關鍵是通過轉變政府職能、深化國企改革，讓政府管的歸政府，讓市場管的歸市場，推動培訓中心改制轉型，從根本上杜絕不正之風。

　　嚴格追究領導責任。王彥坤認為，要嚴格追究領導責任。只要威脅到了官員的烏紗帽，問題就迎刃而解了。不追究領導責任，違規“培訓中心”就很難得到根治。

　　將培訓中心重新洗牌推向市場。上海財經大學教授蔣洪表示，要做好甄別、篩選，對不必要的豪華培訓中心進行拍賣。從長遠來看，應該把政府的培訓交給市場，用政府購買服務的方式選擇場地，黨校、大專院校也可作為培訓基地。

　　四、 輿情點評　　

　　關于清除豪華培訓中心的網絡輿論傾向性（抽樣：366條）

　　機關單位培訓，旨在提高個人能力和業務素質，更好地為百姓服務。難道培訓的硬件越豪華，越能更好地提高自己，更好地服務群眾？其實這不過是以“培訓”之名，行腐敗之實罷了。

　　海南大學法學院副教授王琳認為，對豪華培訓中心這種已然成了“現象級”的“死角”，“常抓不懈”的方式無非是兩項：一是“查”；一是“防”。所謂“治標”，就是要徹查這些豪華培訓中心的奢靡享樂。除此之外，充分公開預算和審計結果，看看預算部門和審計部門有沒有把緊人民的錢袋子也至關重要。如果能將相關的信息充分公開，足以吸引對反腐充滿熱情的民眾自發參加到防范腐敗中來。

　　財政部、中共中央組織部、國家公務員局2014年1月3日聯合對外發布《中央和國家機關培訓費管理辦法》，該辦法已于2014年1月1日正式實施，是我國為貫徹落實中央“八項規定”，推進厲行節約反對浪費制度建設又一重要舉措，進一步彰顯中央下大力氣規范干部培訓的決心。豪華培訓中心泛濫成災，制度漏洞亟待彌補。

　　網友“厘米的問號”說：“這些將群眾隔離于大門外的培訓中心顯然已淪為政府部門封閉式的福利平臺，與市場經濟格格不入，既浪費資源又涉嫌藏污納垢。”豪華培訓中心是計劃經濟時代“權力型經濟”的產物，早已與市場經濟相悖。深圳市社科院研究員吳奕新說，要讓更多的普通百姓享受到公共資源帶來的益處，杜絕某些政府部門或某些權貴人士與民爭利的行為。

　　正如有的評論指出的那樣，國家應該盡快對現有的利用國有資產投資興建的培訓中心重新洗牌，徹底整頓之后再重新推向市場，實現政企分離。只有把培訓中心推進市場，與原單位脫離關系，成為市場競爭主體，開始自主核算、自主經營、自負盈虧，才能做到嚴格規范國有資產管理，防止改制過程中的國有資產流失。整頓不應是信誓旦旦的表態，也不應該輕描淡寫，而應當讓整頓后的培訓中心“煥然一新”，發揮提高個人素質及業務能力的作用。