南水北調(diào)中線工程是中央解決華北地區(qū)特別是首都缺水問題的重大戰(zhàn)略決策,工程自2003年12月啟動,歷經(jīng)十年建設(shè)于去年底實現(xiàn)全線貫通,預計今年汛期過后就將正式通水。南水北調(diào)中線工程的水源地保護一直是全國政協(xié)和社會各界廣泛關(guān)注的問題。7月10日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,與會委員和專家學者圍繞“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護”主題進行充分交流。

大家認為,保護好南水北調(diào)中線工程的水源地,確保“一泓清水永續(xù)北上”,需要進一步落實國務(wù)院批復的關(guān)于庫區(qū)水污染防治和水土保持的相關(guān)規(guī)劃,尤其要處理好水源地保護與庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系;同時,用全局和長遠的眼光看,要加強對南水北調(diào)中線工程環(huán)境影響和配套工程的評估,落實、安排好后續(xù)項目,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立庫區(qū)及上游水資源和生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。

加強治理,建立水源地水質(zhì)保護長效機制

南水北調(diào)中線工程通水在即,清澈漢江水將通過1274公里的干線渠道滾滾北上,滋潤干渴的華北大地,為北京、天津等沿線城市提供安全水源。

“能否讓受水區(qū)的華北人民喝到干凈的、安全合格的飲用水,這取決于水源地的水質(zhì)狀況。我的老家就在水源地的河南省南陽市。1978年上大學之前,我喝的從來就是家鄉(xiāng)的河水和井水,沒有經(jīng)過任何處理,水質(zhì)甘洌爽口;去年我又回到老家,來到調(diào)水工程渠首的地方,喝了兩個半瓶的故鄉(xiāng)水,同樣沒有問題,同樣安全可口,可以直接飲用,這說明目前水源地的水質(zhì)條件非常好。”王光謙常委用現(xiàn)身說法證明水源地的水質(zhì)狀況。

目前中線水源地丹江口水庫水質(zhì)總體良好,取水口水質(zhì)達到了地表水Ⅱ類標準。曾經(jīng)長期擔任國務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任的張基堯常委提醒一定不能放松警惕、盲目樂觀。“總體良好并不是處處良好,當前達標也并不意味著長期達標。一朝污染易,治理百年難,一旦丹江口水庫被污染,治理將極其困難。必須汲取太湖、滇池污染治理的教訓,采取標本兼治、立足長遠、扶持與限制相結(jié)合、調(diào)水區(qū)與受水區(qū)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與水源地保護相統(tǒng)一的方式,做好水源地的保護工作。”

今年5月份,民進中央調(diào)研組專程赴河南南陽等地實地考察了南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護的情況。座談會上,民進中央專職副主席朱永新提出,要從國家層面構(gòu)建保障中線供水安全的長效機制,加強統(tǒng)一管理,真正實現(xiàn)“一龍治水”,構(gòu)建中線水質(zhì)保障的長效機制,要建立國家層面的南水北調(diào)中線工程的聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量分配、防污治污、生態(tài)補償、后期工程管護、移民后續(xù)安排等問題。

“要進一步加大《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持‘十二五’規(guī)劃》的實施力度,對目前尚未落實投資渠道的規(guī)劃新增項目,盡快落實資金渠道,保證各項任務(wù)完成和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。進一步完善中央對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付方法,加大對水源區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加快推進南水北調(diào)中線水源區(qū)對口支援。同時,地方政府需要進一步完善機制,采取財政資金補助等措施,來保障治污項目的正常運行。”水利部副部長胡四一常委認為,確保水質(zhì)安全必須有充分的資金保障,必須完善相關(guān)政策,進一步加大對庫區(qū)及上游的資金投入力度。

處理好水源地保護與庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

座談會上,來自南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫及漢江中上游的湖北、河南、陜西三省政協(xié)的負責同志也帶來了當?shù)厝绾伪Ｗo好水源地水質(zhì),以及處理好水源地保護與庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的思考。

陜西南部是南水北調(diào)中線工程水源地的上游,為丹江口水庫提供了70%的水源。全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)主席馬中平表示,目前的水源地上游存在的主要矛盾是環(huán)境保護和促進發(fā)展,投入需求大與當?shù)刎斦o張這兩對矛盾。“陜南的漢中、安康、商洛三市占陜西省面積的30%,人口的25%,但經(jīng)濟總量和地方財政收入僅占全省的12%和4.5%,由于受限于水源地保護,不能上大型工業(yè)項目,不能上大型產(chǎn)業(yè),陜南三市的城鄉(xiāng)居民收入僅為全國平均水平的84%和73%。”因此,他提出建議,要建立漢丹江水源保護的長效機制,將陜南水源區(qū)設(shè)立為國家級生態(tài)文明改革試驗區(qū),建立穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)補償機制和增長機制,加大對水源區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,保證當?shù)乩相l(xiāng)也能同步實現(xiàn)全面小康。

全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席葉冬松同樣反映,為了保護丹江口水庫水質(zhì),河南省已經(jīng)關(guān)閉了水源地周邊的801個企業(yè),使得庫區(qū)周邊的縣財政壓力加大。

“國家雖然已經(jīng)建立了生態(tài)補償機制,但是補償?shù)牧Χ扰c水質(zhì)保護的要求差距較大。”葉冬松建議,要將當前的治理與生態(tài)建設(shè)和建立水質(zhì)保護的長效機制統(tǒng)籌規(guī)劃,給予政策支持,盡快建立南水北調(diào)中線工程的渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū),大力實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民脫貧致富。

湖北省政協(xié)副主席陳天會建議要進一步加大對水源區(qū)退耕還林的支持力度。目前,湖北省十堰市已經(jīng)退耕還林220萬畝,但25度以上的坡耕地還有55萬畝尚未退耕,由于地處庫邊、河邊,依然是影響庫區(qū)水質(zhì)的重點污染源。“如果這55萬畝都能退掉,就能解決污水污染水源問題,現(xiàn)在的關(guān)鍵是缺少資金支持。”

放眼長遠,加強水源地和受水地對口協(xié)作

飲水思源,受水感恩。一泓清水將水源地河南、湖北、陜西與受水地北京、天津、河北等省市緊密地聯(lián)系在了一起。座談會上,除了提出要繼續(xù)加強南水北調(diào)中線工程水源地保護的后續(xù)工作規(guī)劃之外,常委、委員們尤其提出要借助工程的連通作用,切實加強水源地和受水地經(jīng)濟社會發(fā)展的對口協(xié)作。

王光謙常委在會上提出了“四倍躍進”的概念,即在生態(tài)環(huán)境保護好的情況下,資源和能源的消耗減一半,經(jīng)濟還能翻一倍。“南水北調(diào)水源地區(qū)域的發(fā)展就面臨著‘四倍躍進’的難題,應(yīng)當借鑒三峽工程后續(xù)工作的相關(guān)做法,啟動南水北調(diào)后續(xù)工作規(guī)劃,勾畫出庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新之路。

“老家?guī)靺^(qū)人民并沒有等待,他們正在積極探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。”王光謙介紹了河南省南陽市走生態(tài)文明綠色轉(zhuǎn)型之路的經(jīng)驗———利用北京對口支援的機會,把中關(guān)村科技園區(qū)引進去與當?shù)氐墓I(yè)園區(qū)嫁接,實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的跨越;發(fā)揮了水質(zhì)好的優(yōu)勢,規(guī)劃出了世界上首例水科技產(chǎn)業(yè)園。“只有北京和南陽為代表的渠首共同富裕、共同發(fā)展,未來20年才能把水質(zhì)保護好。如果一個貧窮一個富裕,是不可能把水質(zhì)保護好的。所以我的建議就是,比照三峽后續(xù)工作規(guī)劃的經(jīng)驗,制定好南水北調(diào)工程后續(xù)工作的規(guī)劃,引導水源地與受水地聯(lián)手發(fā)展。”

出生在湖北省丹江口市的孫丹萍委員在座談會上談了庫區(qū)人的親身感受,反映了庫區(qū)沿線各縣市目前普遍存在的實際困難。她希望國家加大對庫區(qū)的生態(tài)補償和政策的扶持力度,同時能夠在生態(tài)建設(shè)、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面得到來自首都北京的對口支持,建立起長效幫扶機制。

座談會上,國家發(fā)改委、國務(wù)院南水北調(diào)辦、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局等單位的相關(guān)負責人與常委、委員們互動交流,常委、委員們提出的意見建議,得到了各部委負責人的積極回應(yīng)。