第六輪中美戰略與經濟對話拉開序幕，中美雙邊投資BIT談判成為關鍵性議題，并有望成為未來構建中美新型大國經濟關系的重要支柱。

　　近些年來，隨著中美經貿關系日趨密切，中美之間的投資模式從美國向中國投資為主的單向投資流動為主，向雙向投資并重轉變。目前，中美投資合作正處于一個十分關鍵的時期，中美雙方都在推動自身的經濟結構轉型以及全球經濟的再平衡，機遇應大于挑戰。作為全球經濟體量最大和市場潛力最大的兩個國家，中美經貿關系不僅影響兩個國家、兩個市場，也關系到世界其他國家和市場，具有全球性影響。

　　巨大的共同利益預期讓中美在投資領域相互接近，同樣，巨大的利益分歧也讓雙方在此領域表現得相當謹慎，甚至助長了各種各樣的保護主義壁壘的存在。國家安全、技術領先、公平競爭、就業機會和本土企業利益是美國主要利益考慮，因此，中國對美投資的障礙主要體現在進入美國的市場準入限制。

　　中美雙邊投資談判仍面臨許多挑戰。前些輪談判中美雙方在14個問題上存在較大分歧，分為三個方面：一是市場準入，即準入前國民待遇和負面清單問題，特別是中美負面清單長短存在非常大差異；二是公平競爭問題，主要涉及中國國有企業以及競爭中立問題；三是權益保障，主要涉及金融服務、稅收以及補償標準等問題。

　　本質而言，全球新一輪投資協定其實是規則之爭，包括2012年美國新推出的雙邊投資協定范本，以及近期發達國家已經建立或推動建立的北美自由貿易協定(NAFTA)、跨太平洋伙伴關系協定(TPP)、跨大西洋貿易與投資伙伴協定(TTIP)，以及中國與東盟等國家倡導的東盟和中日韓自由貿易區、東亞國家區域全面經濟伙伴關系(RCEP)等自由貿易投資協定均顯示出各自不同的規則和特點。

　　發達國家推動建立的自由貿易投資規則，往往標準更高，涵蓋范圍更廣，不僅要取消或降低商品的關稅，還涵蓋安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府采購、爭端解決，以及有關勞工和環境保護的規定；而發展中國家倡導的國際投資規則，由于發展階段不同，更注重降低投資壁壘和稅收等基本投資權益，很少涉及勞工權利、環境保護、知識產權等標準和規則。

　　美國2012年雙邊投資協定的范本是美國正在推進的TPP談判的基石，中國選擇啟動了以準入前國民待遇和負面清單為基礎的中美BIT談判。中國必須充分認知與美方談判的艱巨性和復雜性，中國要想從雙邊投資協定中獲取潛在利益，將取決于中國在整個游戲規則制訂過程中的地位。

　　美國投資協定新范本確立了目前世界上最高水平的投資規則。在投資準入、權益保障、環境、勞工、業績要求、透明度、爭端解決等條款方面，較之我國對外商簽投資協定的慣常做法均有更高要求。由于當前國際投資體系尚沒有形成像多邊貿易體系那樣完整普遍接受的規則體系，因此對于中美雙邊投資協定而言，雙方其實就是在利益范圍之內的“對等妥協”，而如果中美BIT能夠達成，作為全球最大的兩個經濟體的協定也必將為掃除投資壁壘，制定全球投資協定進一步探路。