原標(biāo)題：深化財(cái)稅體制改革應(yīng)把握四點(diǎn)原則——訪(fǎng)全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝

董大勝

　　中共中央政治局6月30日審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，揭開(kāi)了新一輪財(cái)稅體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。新一輪的財(cái)稅體制改革，將重點(diǎn)鎖定在改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系三個(gè)方面。4日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝對(duì)本報(bào)記者表示，本次改革抓住了財(cái)稅改革主要矛盾，是關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新，顯示了黨中央沖破思想觀(guān)念束縛、突破利益藩籬的決心。

　　建國(guó)以來(lái)，中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系幾經(jīng)調(diào)整，直至1994年才初步建立了具有現(xiàn)代財(cái)政制度雛形的分稅制財(cái)政體制框架，確定了中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的總體原則和財(cái)政收支劃分的總體要求。董大勝表示，審計(jì)署持續(xù)關(guān)注財(cái)政體制的運(yùn)行情況。從審計(jì)情況看，這一財(cái)政體制運(yùn)行20余年來(lái)，有效提高了財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，也使中央與地方收入分配格局漸趨穩(wěn)定。但囿于特定的歷史條件，當(dāng)時(shí)的改革仍有未盡之音、未達(dá)之意，更重要的是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，財(cái)稅體制亟待調(diào)整和完善。

　　“首先，各級(jí)政府間的事權(quán)劃分不夠清晰。教育、衛(wèi)生、社保、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任沒(méi)有明確劃分，實(shí)踐中大多是各級(jí)政府共同承擔(dān)，且沒(méi)有明確比例，存在相互釣魚(yú)、推諉扯皮現(xiàn)象：比如一些應(yīng)屬中央事權(quán)的事項(xiàng)，地方政府承擔(dān)較多支出責(zé)任；一些應(yīng)屬地方事權(quán)的事項(xiàng)中央投入了大量資金，職責(zé)不清，效益不佳。一些地方政府存在‘等靠要’思想，提供公共服務(wù)不夠主動(dòng)，有的為了簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，招商引資違規(guī)讓利與對(duì)民生領(lǐng)域投入不足并存。”董大勝這樣表示。

　　其次，董大勝認(rèn)為，財(cái)權(quán)劃分也不夠合理。純粹的地方稅種較少，中央與地方共享稅多采取總額分成方式，地方財(cái)政缺乏稅收自主權(quán)，可支配財(cái)力規(guī)模較小，導(dǎo)致高度依賴(lài)土地出讓收入等非稅收入，并在預(yù)算之外大量舉債。

　　另外，董大勝表示，中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大，結(jié)構(gòu)不夠合理。由于當(dāng)前中央收入多而本級(jí)支出少，大量資金轉(zhuǎn)移支付給地方，且專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比較高，安排小散，管理鏈條長(zhǎng)，虛報(bào)冒領(lǐng)、效益低下問(wèn)題較為普遍。

　　董大勝?gòu)?qiáng)調(diào)，上述問(wèn)題的根本解決之道，還是要處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方政府間的財(cái)政關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)好兩個(gè)積極性。財(cái)政體制改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，涉及各方利益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實(shí)施。

　　在董大勝看來(lái)，深化改革要注意四方面問(wèn)題。

　　一是合理界定政府活動(dòng)邊界，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要明確一個(gè)原則：凡是市場(chǎng)能發(fā)揮好調(diào)控作用的，政府就不應(yīng)該伸手干涉，也不需要財(cái)政資金的投入。

　　二是清晰劃分各級(jí)政府的事權(quán)。按照事務(wù)性質(zhì)、供給效率、受益范圍等劃分中央和地方政府間的事權(quán)。要明確一個(gè)原則：凡是涉及在地方范圍內(nèi)、地方政府可以辦到的事務(wù)，就交給地方辦理，不再作為中央事權(quán)。董大勝表示，中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、各地差別很大的大國(guó)，應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方的積極性，中央政府各部門(mén)不應(yīng)謀求更大事權(quán)、包攬過(guò)多事務(wù)。

　　三是賦予地方與其事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力，使其能夠履行支出責(zé)任。要在中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，理順中央和地方收入劃分，增強(qiáng)地方稅種，提高地方財(cái)政稅收自主權(quán)和預(yù)算自主權(quán)，必要時(shí)適當(dāng)調(diào)整分稅比例，建立合理的地方收入體系和規(guī)模。要明確一個(gè)原則：凡是能通過(guò)分稅制解決的中央和地方間財(cái)力的劃分，就沒(méi)有必要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)整。

　　四是要改革轉(zhuǎn)移支付制度。要明確一個(gè)原則，在中央層面，同一性質(zhì)或同一類(lèi)別的轉(zhuǎn)移支付一般應(yīng)由一個(gè)部門(mén)主管，切忌政出多門(mén)。要打破現(xiàn)有利益格局，清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，清理競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，嚴(yán)控應(yīng)急類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)和引導(dǎo)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，合理劃分轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型，明確各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)、用途和管理方式，嚴(yán)格新設(shè)轉(zhuǎn)移支付；對(duì)屬于地方事權(quán)的，將項(xiàng)目確定權(quán)和資金分配管理權(quán)交給地方。

　　董大勝表示，財(cái)政體制事關(guān)各級(jí)政府核心權(quán)責(zé)，必須通過(guò)法律法規(guī)予以規(guī)范和確定，增強(qiáng)穩(wěn)定性，這是依法治國(guó)、依法理財(cái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，審計(jì)機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，要嚴(yán)格依法審計(jì)，保障各項(xiàng)財(cái)稅法律法規(guī)制度的貫徹實(shí)施，為財(cái)稅體制改革保駕護(hù)航。