“粵桂合作特別試驗區”共建起步

　　廣東、廣西兩省(區)攜手謀劃在兩省區交界處的西江沿岸，建設一個140平方公里的全新區域合作載體“粵桂合作特別試驗區”，探索在試驗區內推行特別的體制機制，并在重要領域和關鍵環節先行先試，打造兩廣經濟一體化的先行區和新平臺。5月初，《粵桂合作特別試驗區總體發展規劃》已經獲得廣東、廣西兩省政府正式批復開始實施，這意味著醞釀已久的粵桂合作特別試驗區獲得了寶貴的身份證并進入實質性建設的新階段。

　　一些地方干部、專家學者認為，在各方積極推進珠江-西江經濟帶開發建設上升為國家戰略的背景下，此舉對探索我國東西部、省際邊界和流域經濟合作的新模式、新機制具有重要戰略意義，作為十八屆三中全會以來區域協調發展和改革創新的具體實踐，試驗區未來的頂層設計尤為重要。

　　兩廣探索深度合作新路徑

　　在廣西梧州市萬秀區龍湖鎮塘源村，連接兩廣邊界的塘源路已有1.7公里基本通車；在塘源村與廣東肇慶市封開縣江川鎮界首村交界處，連接兩地的大園橋施工現場熱火朝天；與大園橋一江之隔的梧州神冠特色食品醫藥(生物)產業園建設工地也正在抓緊平整。

　　梧州市東出口附近與廣東接壤的扶典村，一棟掛有“梧州市粵桂合作特別試驗區領導小組辦公室”“梧州市粵桂合作特別試驗區投資開發有限公司”兩塊牌子的大樓引人注目。作為梧州市“粵桂辦”首任主任，梧州市政府黨組成員徐文偉大量時間也在這里辦公。

　　徐文偉告訴記者，廣東廣西兩省區積極推動的粵桂合作特別試驗區建設，經過兩年來的扎實工作，眼下部分前期工作已經取得階段性成效，部分工商企業已瞄準試驗區商機率先行動。

　　梧州市方面統計，截至2013年底，試驗區入區企業達到38家，其中規模以上企業24家；實現工業總產值96.3億元。此外，梧州市粵桂辦目前已與七家銀行簽訂授信協議98億元，同時探索設立產業基金、股權交易中心等金融創新平臺。目前，確定落戶試驗區的有比亞迪(46.78, 0.11, 0.24%)、中興通訊[微博](13.12, -0.10, -0.76%)、微軟[微博]、國光控股、安富利電子等一批國際知名企業。

　　早在2011年底，廣東、廣西兩省區在京簽署《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》，隨后梧州肇慶兩市也簽署協議，決定共同加快推進試驗區建設。2012年11月29日，在海南召開的第八屆泛珠三角區域合作與發展論壇期間，廣東廣西兩省區共同簽署《關于建設粵桂合作特別試驗區的指導意見》。2013年5月20日兩省區簽署《關于進一步深化合作的會談紀要》，明確提出加快建設粵桂合作特別試驗區。

　　按照目前達成的一致意見，雙方要在廣西梧州與廣東肇慶兩市交界區域，沿西江兩岸各自劃出50平方公里，建設一個面積100平方公里的特別試驗區主體區，另外梧肇雙方各劃20平方公里組成拓展區，在此基礎上打造總面積140平方公里的粵桂合作先行先試區，并以此示范帶動珠江-西江流域經濟帶發展和東西部區域合作。

　　珠江上游的西江流域上接滇、黔、桂等資源富集區，下連經濟發達的珠三角和港澳地區，而在兩廣交界地區正好是“三圈一帶”(珠三角經濟圈、北部灣經濟圈、大西南經濟圈和西江經濟帶)的交集區和疊加區。隨著近年來區域經濟協調發展進一步深化，相對滯后的桂東、粵西地區加快發展的呼聲日益高漲。

　　梧州市市委書記黃俊華指出，梧州和肇慶依托西江黃金水道優勢，有著緊密的互利合作關系，兩市交界地區既是西部地區接受東部地區經濟輻射的前沿陣地，也是東部資金、技術、產業向北部灣、大西南梯度轉移的重要通道節點，在東西部的互補、互動和協調發展中有重要意義。

　　肇慶市市委書記徐萍華認為，試驗區是目前我國唯一橫跨東西部兩大地理區域的跨省合作試驗區，未來有望匯集國家關于西部大開發、珠江三角洲地區改革發展、少數民族自治等一系列優惠政策，更好地引導生產要素的合理流動與優化配置，更好地統籌雙邊、區域次區域開放合作。

　　大膽突破打造發展新載體

　　“這是全新的探索，粵桂合作特別試驗區將是個沒有任何先例的‘特區’。”徐文偉接受記者采訪時說，“作為中國目前唯一跨省際合作、流域合作和東西部合作的試驗區，它不只是探索跨省區園區產業合作的新模式，還要探索實施‘一體化、同城化、特區化’的機制模式，觸及到東西部優惠政策共享疊加、統一區域行政管理和社會管理等別的地方不曾碰過敏感內容。”

　　按照目前的規劃設計，粵桂兩省區和肇慶、梧州兩市確定在試驗區共同組建試驗區管委會，按同等比例出資成立投資開發公司，負責試驗區土地開發、基礎設施建設以及招商運營等，收益按比例分享。此外試驗區將實現財稅、金融、投資等方面的利益共享，爭取優惠政策疊加效應，吸引國內外企業前來落戶。

　　種種大膽設想，初步描繪了粵桂合作特別試驗區的美好前景：

　　“試驗區管委會由肇慶、梧州雙方人員共同組成，管委會主任任期輪流擔任，共同決策”；

　　“雙方共同設立投資開發公司，各出資一半，以后無論增資還是擴股，雙方都保持均等比例”；

　　“試驗區可享有獨立的財政、稅收、工商管理，G D P、財政、稅收等既有自己的獨立統計，也要平均后分別計入廣東、廣西兩省區”；

　　“東西部優惠政策疊加，試驗區內企業享受最優惠政策。比如廣東企業所得稅率則為25%，但按照西部大開發政策，廣西企業所得稅可享受15%優惠稅率，試驗區內企業則可以按在梧州注冊地享受優惠稅率執行”；

　　徐文偉眼里的粵桂合作特別試驗區實際上是一種“準政府”的全新機制，他將試驗區的改革創新概括為“三大任務”。

　　首先是探索行政管理體制改革。試驗區實行“兩省區領導、市為主體、統一規劃、統一管理、統一運營”和“一體化、同城化、特區化”機制模式，探索建立新型的政府與市場關系，以及兩省區現有行政區劃與跨區域試驗區管理的關系。

　　其次是要實現有質量的經濟增長。從招商引資的舊有改革框架跳出，著力于形成健康、生態的社會主義市場體系，注重整合人才要素、資本要素、科學技術要素、自然資源要素和生產要素，通過合理的產業結構實現可持續發展。

　　再次，試驗區還要創新社會發展和公共服務。以“社會公平”對涉及民生基礎的教育、醫療、社會保障、就業、戶籍等公共服務進行供給機制的改革與創新。同時，改革社會管理體制，培育社會治理、社區治理等自我整合和成長方式，減輕政府壓力，減少地區落差，促進整體的區域進步。

　　突破現有體制機制任重道遠

　　綜合來看，粵桂合作特別試驗區發展的主要驅動力在于改革突破和制度創新，但這不僅需要粵桂兩省區解放思想、改革創新、大膽探索，更需要從我國當前行政管理體制等層面打破多重藩籬，行成完全不同的管理格局。

　　中國國際工程咨詢公司陳文暉博士指出，我國的土地管理、行政審批、工商注冊、稅務征管、環保監管、食品衛生監管、統計、社會保障等行政管理與社會服務均按行政區劃實施屬地化管理。另外，共管雙方之間協調、溝通及重大事項的決策機制、園區日常運營管理機構及其高層人員的任命等問題，需要從更高層面統籌考慮。

　　國務院研究室宏觀司司長陳文玲、中國社會科學院學部委員汪同三等人建議，由于粵桂合作特別試驗區涉及跨省級行政區的政策層面因素較多，有必要為試驗區建設提供國家層面的指導協調并在某些領域適當放手，給予試驗區一些先行先試、優先發展的政策支持。

　　梧州市市長朱學慶表示，當前除了廣東廣西省級層面簽定一些協議、意見，肇慶市與梧州市也已建立戰略合作辦對接會、分管副市長協調會和市長聯席會三個層面的工作機制等。“地方能夠解決的問題要抓緊解決，但只憑借地方政府間的推動，還存在較大困難和法律障礙。只有升格為國家層面戰略后，才有條件突破行政桎梏，才能真正運用特別政策和特別模式 形 成 的 優 勢 推 動 試 驗 區 快 速 發展。”

　　對于粵桂合作特別試驗區來說，最大的利好還在于國家層面和相關部委對珠江-西江經濟帶的高度重視和密集調研。2009年12月，國務院出臺《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，明確廣西以北部灣經濟區、桂西資源富集區、西江經濟帶“兩區一帶”的總體發展戰略架構。

　　2013年3月，全國“兩會”期間，《關于加快推進珠江-西江經濟帶建設的建議》提案被列為全國政協當年重點督辦的6件提案之一。國務院已于2013年7月批準了國家發改委編制的2013年區域規劃審批計劃，珠江-西江經濟帶規劃名列其中。去年8月下旬全國政協重點提案督辦調研組已就加快推進珠江-西江經濟帶規劃建設有關提案進行督辦并考察調研。11月初，由國家發改委、工信部、國土資源部、環保部、商務部、海關總署等部門人員組成的國家部委聯合調研組也對珠江-西江經濟帶規劃建設情況開展密集調研。

　　記者從廣西壯族自治區發展改革委和梧州市政府了解到，珠江-西江經濟帶有可能在短期內得到國務院批復。作為珠江-西江經濟帶建設的核心載體和重要內容，粵桂合作特別試驗區將隨著珠江-西江經濟帶一同上升到國家戰略層面，進而成為珠江-西江經濟帶發展的先行區和兩廣經濟一體化示范區。

　　徐文偉透露，目前試驗區在總體規劃之外的土地利用、環境保護、交通基礎設施等關鍵領域規劃的編制還沒有形成較為有效的統籌協調機制；人事安排、管理機構設置、財稅分成、土地征用、拆遷補償、盈虧分擔等權利義務的實質性內容還需要細化實施方案；粵桂合作特別試驗區在先行先試之下，特別希望相關政策突破和制度創新能夠進一步得到國家層面和兩省區相關法律政策依據的許可支持。