國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯蒂娜·拉加德上周說，IMF總部可能從美國華盛頓搬到中國北京，呼應中國日益增強的影響力。

　　拉加德此言當真？

　　本報智庫專家、長期從事世界經濟和國際金融研究及報道的新華社國際多媒體采編中心主任田帆認為，拉加德的這句話顯示出IMF對中國的重視和對美國的不滿，但在可預見的未來，IMF總部搬到北京仍是不可想象的。“連一個簡單的份額改革，美國都拖了那么多年，他又怎么會愿意把IMF總部讓給北京呢？”田帆說，“更何況根據IMF規定，總部必須設在最大股東國。”

　　如果IMF總部設在北京，我不會吃驚

　　美國就像游離于G20之外的局外人

　　拉加德是在英國倫敦經濟政治學院作出上述表態的。據新華社報道，拉加德在回答提問時說，IMF總部設在華盛頓，是因為美國是IMF最大股東。根據IMF規定，總部必須設在最大股東國。

　　她說：“但隨著形勢變化，如果有朝一日IMF總部設在北京，我不會吃驚。”

　　拉加德說，國際貨幣基金組織與中國關系良好，贊賞中國政府打擊腐敗的努力。

　　她還說：“我不認為……IMF天生就應該由歐洲人掌管。”

　　自1945年成立以來，IMF總部一直設在華盛頓，由歐洲人掌管。世界銀行則由美國人掌管。

　　與此同時，拉加德嚴詞批評美國阻撓IMF改革，稱美國就像游離于二十國集團之外的“局外人”。IMF正試圖通過改革賦予中國和巴西等新興經濟體更多話語權。

　　她說，IMF份額改革遲緩，未能使新興經濟體在IMF獲得更多份額、更大話語權和決策權，令中國和巴西等國家感到沮喪，“我感同身受”。

　　她說，IMF的信譽度和重要性與好的成員國代表權體制密切相關，“當中國發展到現在這個程度，所占份額和話語權卻微乎其微，我們難以形成好的成員國代表權體制”。

　　IMF2010年同意改革管理架構，讓新興經濟體發揮更大影響力，使中國成為第三大成員國。美國是唯一在投票權中占控制權重（即擁有否決權）的成員國，意味IMF任何重大改革必須先獲美國批準。

　　拉加德今年3月在清華大學演講時，敦促美國國會完成立法程序，確保相關議案獲得通過。但她對學生說：“我能做的并不多。”

　　IMF份額改革在美遲遲未獲通過

　　今年3月26日，IMF關于增資的改革方案在美國國會再次“沖關”，又以失敗告終。IMF總裁拉加德表示失望。

　　要知道，這一份改革方案早在2010年12月就已經達成國際共識，卻因為美國的阻撓遲遲未獲通過。

　　IMF的這份“深水區”改革方案，主要涉及兩個方面：一是IMF總份額將翻番。二是份額比重也將被大幅調整。歐洲國家把持的董事席位由24個減少為22個，原有的2個留給發展中國家。

　　在整個IMF改革方案中，最受矚目的無疑是中國。中國承諾向IMF增資430億美元，在所有承諾增資的國家中排名第三，僅次于日本和德國。而按照IMF董事會在2010年12月通過的改革方案，在改革完成后，中國、巴西、俄羅斯、印度、南非等最大新興經濟體在IMF的表決權份額將增加4.5%至14.3%，其中中國的份額將從原來的3.72%升至6.39%，成為IMF第三大成員國。

　　按照IMF議事規程，涉重大改革需要占總投票權85%、超過3/5的成員同意。但作為IMF最大股東、投票權占17%的美國遲遲未能批準，導致這項改革至今仍然擱淺。

　　美國不愿喪失霸權 但中國可以跳出IMF

　　記者：IMF總裁拉加德說，IMF總部可能從美國華盛頓搬到中國北京，您認為長遠來說有這種可能性嗎？

　　田帆：太長遠的未來誰也無法預測，但我認為在可預見的未來，這絕無可能。首先，根據IMF規定，總部必須設在最大股東國。美國作為IMF的最大股東，中國只不過想把IMF份額提高到6.39%，它都不批準，又怎么可能愿意讓IMF把總部搬到中國呢？

　　記者：美國一直不批準IMF份額改革，是出于什么理由？

　　田帆：美國政府聲稱自己是積極推動改革的，只是卡在了國會。但事實上，美國政府自己對于這一改革也是不情不愿。

　　IMF的這次改革其實是以歐洲為代價的。當時，美國金融危機和歐洲債務危機的爆發，需要IMF提供大量的資金來對這些發達國家進行援助，而彼時IMF擴大資金來源的目的地就是印度、中國、俄羅斯等這樣的新興市場國家。因此，對于歐美發達國家而言，IMF份額改革作為新興市場國家增加注資IMF的條件而被迫提上日程。當年，美國逼著歐洲讓出份額，現在自己卻遲遲不批準方案，這看來奇怪，但實際上還是美國出于維持其在IMF霸權的考慮。

　　簡單地說，一個國家在IMF的份額及話語權是由這個國家的出資額度來決定的，你出的錢越多，所占的份額也就越大。在其他國家紛紛增加出資額的情況下，美國想要維持原先所占有的份額的話，就必須向IMF注入更多的資金。缺錢的美國顯然不想花這個錢，但如果不出錢，它占的份額就很可能下降到15%以下，也就喪失了一票否決權，這又是美國不愿面對的。于是，對既不想出錢又想保持霸權的美國政府來說，國會不批準成了它的最好借口。

　　記者：如果美國一直拖著不批準改革方案，其他國家可能繞開它進行改革嗎？

　　田帆：基本沒有這個可能性。美國在IMF占有17%，超過15%就等于有了一票否決權。即使尋求其他改革替代方案，也必須有美國的首肯。在我看來，美國把這個改革方案無限期地拖下去也不是不可能。

　　不過，這并不意味著新興國家就不能有所作為了。事實上，包括中國在內的其他國家，可以跳出IMF框架，采取一些地區性安排。近年來，中國已和多國簽署貨幣互換協議，這就是很好的嘗試。美國想要維持霸權，但世界的多極化發展是不可逆轉的趨勢，美國的霸權勢必將遭到越來越多挑戰。

　　哪些國際組織在中國落戶

　　總部落戶中國的國際組織并不多，這與中國第二大經濟體的地位極不相稱。

　　聯合國亞太農業工程與機械中心總部2002年遷址北京，是第一個在中國設立總部的聯合國官方機構。

　　亞太眼科學會永久會址和秘書處將于2015年遷址廣州，意味醫學界國際學術組織總部首次設在中國。

　　另外，非官方的亞洲論壇總部設在海南省瓊海市博鰲鎮。上海合作組織常設機構秘書處設在北京。

　　重要國際組織總部通常設立在發達國家的國際化都市，例如瑞士日內瓦、比利時布魯塞爾、美國紐約和法國巴黎等。其中，日內瓦是國際組織落戶最多的城市，包括世界貿易組織、紅十字國際委員會和國際勞工組織等。 據新華社