田間訪民情 地頭解民憂

　　寧波市政協專題調研力促家庭農場科學發展

　　本報訊（記者鮑蔓華）“像我們這樣的家庭農場，要想發展的話還得投入三四百萬，但市里出臺的一個農業小擔保政策，最高上限是80萬，這樣一來資金就有缺口，而這個農業大棚設施和里面的作物抵押起來則比較麻煩，金融方面也沒有非常明確的政策。”5月14日，在浙江慈溪一個家庭農場中，負責人胡引飛的憂心引起了正在調研家庭農場發展狀況的寧波市政協委員的關注。

　　從上世紀80年代起，寧波各地出現了各種類型的家庭農場。2013年的中央一號文件首次提出鼓勵和支持家庭農場，引起各方熱切關注。作為家庭農場培育的先行地、全國五大發展范本之一的寧波，家庭農場培育發展速度不斷加快，到2013年底，全市經工商登記注冊的家庭農場達3179家，基本涵蓋糧食、蔬菜、瓜果、畜禽等主導產業。經過30多年的發展，家庭農場摸索出哪些新經驗、新啟示？同時又面臨哪些新問題、新困難？市政協經科委、農業和農村界的政協委員開展了一系列調研活動，下田頭、訪農戶、做調查。

　　農場主的煩惱不僅有資金需求大，還有很難從銀行得到貸款的融資難等問題。目前，家庭農場主大多是農村的種田能手，有經驗有技術，但是，他們與現代家庭農場經營管理的要求還存在較大差距，尤其在農場經營方面缺乏市場敏銳度，如果招收畢業的大中專學生，這些學生覺得地方偏僻，待遇不高，也難以留住。這些都讓農場主無法放手大干一場。

　　邊走邊看，邊聽邊記，家庭農場主的喜樂哀愁讓調研中的委員們感受頗多。思想認識不到位、政策支持不夠、土地流轉不暢、租期穩定難、流轉價格上漲較快、人才支撐不足、服務保障欠缺等一些亟待化解的問題引起了委員的深思。

　　家庭農場是農業現代化、集約化、商品化生產經營的一種必然選擇，是現代農業發展的重要組織形式和主要推動力量。為此，委員們建議，要加大政策扶持，市政府盡快制定出臺扶持家庭農場發展的意見，要將家庭農場、專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體統籌考慮，出臺相應的財政、金融、稅收、用地、用電、保險等優惠扶持政策。建議順暢土地流轉，建立健全土地流轉雙方的信息互通機制、價格協調機制、利益聯結機制、糾紛調解仲裁機制、土地規模流轉備案制和土地流轉風險保障金制度，從而構建起土地流出方安心、流入方定心的土地流轉機制。建議進一步健全“三位一體”基層農業公共服務體系，完善農技推廣責任制度，建立聯系幫扶家庭農場機制，指導應用先進新技術、優質新品種、實用新設施、高效新農機、種養新模式，及時有效解決生產經營實際問題，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的“訂單式”、“全程式”服務。建議創新金融支持，涉農金融部門應專門制定家庭農場信貸管理辦法，賦予家庭農場貸款主體地位，有針對性地設定家庭農場的貸款條件、種類、額度、期限、方式等，在有效覆蓋風險和成本的前提下適度降低家庭農場融資成本。鼓勵愛農、懂農、務農的農業科技人員和大中專畢業生到家庭農場工作，確保家庭農場持續健康發展。