多年來,旅游接待人數與旅游收入成了旅游工作的指揮棒,2013年,31個省份GDP總和約為63萬億元,超出全國GDP總量6.1萬億元,差距為10%。而目前31個省份與新疆生產建設兵團公布的旅游人數與收入之和超過了全國公布數據的兩三倍,反映了旅游業統計中的水分之大。這是以速度、規模為特征的旅游業發展方式在統計工作上的表現,而這種統計反過來又助長了這種發展方式。全國旅游統計數據虛實難辨,地區之間旅游統計數據攀比成風,統計數據成了旅游業轉型升級的攔路虎。

　　近日出臺的新的國內旅游統計體系試點,是引導全行業從規模增長為主向規模、質量、效益結合型發展模式轉變的一大舉措,成為旅游業轉型升級的風向標。

　　從國家旅游局公布的《改革完善國內旅游接待統計體系試點工作主要指標表》(2012年數據,以下簡稱《指標表》)來看,在保留旅游人數、旅游收入等傳統的規模性指標的同時,還設置了過夜游客人數、平均停留天數、常住居民人均接待游客數和旅行社接待人數占國內游客人數比例等結構性指標。通過多維度的分析評價,在一定程度上反映各地國內旅游的發展階段、特征及其強勢與弱點,有助于各地發揮優勢、化解弱點,促進旅游供給的優化配置,全面提高旅游的經濟效益、社會效益和生態效益。與以往的統計指標相比,無疑是一大進步,也與國際標準接軌進了一大步。

　　但是,筆者認為從該《指標表》公布的數據來看,若干指標仍有可商榷之處。這里僅舉數例略加探討。

　　無需設兩個“過夜游客人數”指標

　　《指標表》設置了“接待國內過夜游客人數”與“住宿單位接待國內過夜游客人數”兩個指標。筆者建議“住宿單位”前應加“旅游”兩字加以界定,或按世界旅游組織《世界旅游統計概覽》的提法,改為“飯店或類似住宿設施”、“所有旅游住宿設施” ,以與家庭住宅等非旅游住宿設施相區別。

　　從公布的21個省份的數據來看,除內蒙古、寧夏兩區這兩個數據完全一致外(表示全部過夜游客都住在旅游住宿設施中,有待研究——筆者),其余19個省份前者數據均大于后者,大多差距在20%～50%之間,似不可信。以北京市為例,“接待國內過夜游客人數”為13620萬人次,“住宿單位接待國內過夜游客人數”為7469萬人次,有近半數的過夜游客不住在旅游住宿單位。據北京市旅委公布的數據,2012年全市接待國內游客2.26億人次,其中外地來京1.36億人次、本市居民在京旅游0.9億人次(包括6個城區居民去京郊游10個遠郊區旅游和10個遠郊區居民到6個城區的都市游)。《指標表》數據表示,13620萬人次全部是外地來京的過夜游客,不包括本市居民在京郊游中的過夜客人。顯然這個數據有誤,因為在京郊游的市民中有35.7%的游客過夜住宿,難道京郊的“農家樂”和度假飯店旅館的客房不算“住宿單位”?北京“住宿單位接待國內過夜游客人數”7469萬人次,其余6151萬人次在哪里過夜?

　　這兩個數據的差距如此之大,或者是因為列入旅游住宿單位的數據庫不全,或者是因為搜集的統計數據不全。筆者認為依照常理推測,“接待國內過夜游客人數”與“住宿單位接待國內過夜游客人數”兩個指標的差距擬在10%～20%左右較為可信,前者包括住在親友家中、第二住宅或對口接待單位的內部非旅游住宿設施中。這個問題不僅北京市的數據存在,其余省份的數據中也存在。其實,對口接待單位的內部住宿設施也應列入旅游住宿單位之中。

　　筆者認為,既然把過夜游客作為國內旅游統計的核心指標,無需再設兩個過夜游客指標。以旅游住宿設施的過夜游客為基數,再用抽樣調查的方法測得各地接待國內游客中住在親友、第二住宅人數的比例,就可以推算出全部過夜游客的數據。

　　應明確設置過夜游客與一日游游客的比重

　　《指標表》還設置了“住宿單位接待國內游客人數占國內游客比重”指標,但是該表沒有設置包括一日游游客在內的全部游客指標。如要設此指標,《指標表》應增設包含一日游游客在內的“接待國內游客總人數”指標。《指標表》中,北京市“住宿單位接待國內游客人數占國內游客比重”為33%,北京市旅委公布2012年共接待國內游客2.26億人次,“33%”的數據與這個“2.26億人次”是相符的,但該表中沒有這一欄。作為國家標準,不夠嚴謹。

　　筆者認為,“住宿單位接待國內游客人數占國內游客比重”指標應改為“接待國內過夜游客人數占國內游客比重”,用以表示過夜游客與一日游游客之間的比例。

　　“國內過夜游客平均停留時間”數據存疑

　　《指標表》還設有“住宿單位接待國內過夜游客平均停留時間”,這是一個表示客源市場特點的重要指標。一般來說,過夜游客平均停留時間較長的城市,或是游客中商務、會展、文教交流的較多,或是旅游資源豐厚、著名景點眾多,如北京;過夜游客平均停留時間較長的省份,如遠在南方以度假為主的省份,如海南;地處邊陲、地域遼闊、城市景點距離遙遠的省份,如西藏、新疆。

　　但《指標表》中西藏自治區游客平均停留僅1.75天、排位第12,似不可信;內蒙古自治區只有1.41天也不可信,這兩個數據與它們的區位、地理條件與交通狀況不相吻合,它們“住宿單位接待國內游客人數占國內游客比重”指標高達86%、85%,位居第一、第二,也無法自圓其說。

　　盡快啟動“旅游衛星賬戶”的研究

　　新的國內旅游統計體系只解決了國內旅游相關數據的統計與核算,沒有解決旅游業與國民經濟各個部門、行業的關系,不能準確測定旅游增加值(而非旅游總收入)在GDP中的貢獻率,也不顯示旅游直接與間接就業人數在國民就業中的貢獻率。這兩點正是目前旅游經濟統計、測算與研究中最不靠譜的問題,大多以不科學、不嚴謹的方式公布旅游業占地區GDP的百分比和旅游就業增加人數。

　　建議在世界旅游組織指導下,國家旅游局與國家統計局合作,盡快啟動“旅游衛星賬戶”的實質性研究,使旅游統計體系進一步與國際標準接軌,以權威、可信的數據支撐“旅游業是國民經濟戰略性支柱產業”和世界旅游強國的建設。

　　國家統計局業已表示準備改進核算體制,從分級核算走向國家統一核算。旅游業僅僅在統計指標上做些改進是遠遠不夠的。如果旅游統計不建立全國垂直的管理、核算系統,仍然隸屬于同級行政主管部門核定、發布數據,仍然不能從根本上杜絕數字“比賽”的現象。