近日發布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出，不僅要放開小城鎮落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。大中城市可設置參加城鎮社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。

　　戶籍改革，特大城市是最大的難點。由于人口膨脹，而城市承載能力未能同步提高，許多特大城市面臨交通擁堵、空氣污染、住房緊張等“城市病”。新型城鎮化規劃要求采取積分制等方式設置階梯式落戶通道，是首次在國家層面為特大城市的人口問題正式提出了解決方案。

　　應當說，“積分入戶”并非全新事物，深圳、廣州、上海作為特大城市，早已在“積分入戶”上試點探索，2011年，廣州、深圳先后全面開展積分入戶工作，如廣州積分的八項申請條件中，“在廣州市正常繳納社保并達到一年以上”、“初中畢業及以上學歷”兩項。而深圳積分入戶去年也取消了學歷限制，此外一旦申請者獲得過一定級別的技能大賽獎項、取得發明專利以及參加義工、義務獻血等社會服務，都可以獲得相應的積分獎勵。而上海的“積分入戶”政策則較嚴，有著學歷、納稅等多種門檻。

　　得承認，上廣深三地的政策，盡管也不完美，甚至有著種種爭議，可其畢竟在鐵板一塊的戶籍制度管理上，開了一個小小的口子，讓漂在這些城市的外來人口，看到融入城市、安家落戶的希望。而相比上廣深，更多特大城市在戶籍改革上則略顯保守。現在，新型城鎮化規劃明確鼓勵“積分入戶”政策，更多特大城市理當借鑒上廣深的經驗，把“積分入戶”盡快變成現實。

　　當然，推行“積分入戶”，必須公平為先，不唯學歷論，也不僅僅以購房入戶或者納稅貢獻等經濟指標，來作為入戶的主要標準，而是更為注重入戶申請者在各方面的均衡性，讓各有所長的人都有機會一圓入戶夢。積分入戶的政策口徑，也不是一成不變的，應當根據城市公共資源和公共服務的改善情況，及時進行調整，積極回應民眾訴求。

　　積分入戶政策是特大城市管理者必須去挑戰的命題。如何將以往在戶籍政策改革探索上所取得的經驗教訓，轉化為未來積分入戶深化改革的制度基礎，如何進一步滿足外來人口扎根的急切訴求，同時與相對有限的城市容量、滯后的公共資源之間，通過漸進式改革達成兩者之間的動態平衡，都需要特大城市的管理者為之付出努力。但所有朝向這個目標的變革努力和程序修正，都是值得鼓勵的。歸根到底，這是一個朝向活力與自由，朝向平等與平權的進步之旅和文明之旅。在戶籍改革所涉及的所有經濟社會領域，作為外來人口集中的北上廣深，其探索都在折射著中國社會艱難卻可貴的嬗變與進步。