以審議討論政府工作報告、謀劃新一年國家發(fā)展大計為主要議程的兩會已經(jīng)謝幕。人們期待，在被視為“改革元年”的2014年，中國借兩會春風，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革與建設(shè)取得突破性進展，國家治理體系和治理能力得到進一步提升。

　　如果說，全面深化改革是推進國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路，那么，深化經(jīng)濟體制改革，推進國家經(jīng)濟治理暨政府管理經(jīng)濟事務的現(xiàn)代化，無疑是其中一個十分重要的方面。

　　現(xiàn)代國家經(jīng)濟治理主要包括三方面內(nèi)容，一是政府權(quán)限的界定，二是市場的規(guī)范與監(jiān)管，三是政府的收入與支出。推進國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，就是要通過深化經(jīng)濟體制改革，踐行中共十八屆三中全會關(guān)于“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這句話中的“更好”二字。

　　深化經(jīng)濟體制改革，推進國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，首當其沖的就是要明確政府的權(quán)力邊界，處理好政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的關(guān)系。

　　既然我們確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，就理應讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。可在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，“看得見的手”常常變成“閑不住的手”，限制甚至束縛“看不見的手”，致使價格形成機制扭曲、資源配置效率低下、經(jīng)濟運行成本增加、尋租和權(quán)錢交易孳生……

　　新一屆中央政府去年到位伊始，即把簡政放權(quán)作為第一件大事，取消和下放了416項行政審批等事項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項。今年兩會期間，李克強總理又明確表態(tài)，將再取消和下放行政審批事項200項以上，同時要深化投資審批制度改革，確需行政審批的，建立權(quán)力清單，清單之外的，一律不得實施審批。

　　縱觀新一輪行政管理體制改革，貫穿其間的基本邏輯清晰可見：市場的歸市場，政府的歸政府；市場主體法無禁止即可為，政府法無授權(quán)不可為。其目的在于：為企業(yè)松綁，讓市場發(fā)育，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

　　那么，“看得見的手”是不是就此袖手作壁上觀呢？非也。實踐證明，當市場失靈之時，就需要“看得見的手”果斷出手。比如，在遭遇嚴重外部沖擊時，在面臨系統(tǒng)性風險時。當然，“看得見的手”也不完全是消極被動的。在某些方面無為，意味著在另一些方面更加有為。如在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃方面，在創(chuàng)新宏觀調(diào)控方面，在實施財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策方面，等等，大有可為亦大有作為。

　　深化經(jīng)濟體制改革，推進國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，政府亟待加強的一項重要職能，就是建立并維護公開、公平、公正的市場運行機制。

　　市場經(jīng)濟意味著競爭，競爭呼喚公平秩序，公平秩序有賴于程序公開與信息透明，有賴于法治基礎(chǔ)上的公正裁判與獎懲。可在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，地方保護主義盛行，行業(yè)壟斷壁壘高筑，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝難平，形形色色的“玻璃門”、“彈簧門”擋住資本進入……所有這些，嚴重阻礙了要素自由流動和統(tǒng)一市場形成，背離了市場經(jīng)濟的基本原則。

　　這就要求各級政府經(jīng)濟管理部門在管住權(quán)力的同時轉(zhuǎn)變職能，由“運動員+裁判員”的雙重身份，變?yōu)檎嬲饬x上的“裁判員”。其任務只有一個，就是制定規(guī)則，公正執(zhí)法，加強對市場主體事中事后監(jiān)管，保證市場運行公平、有序、高效，在統(tǒng)一規(guī)則下，讓所有企業(yè)都能夠自由進出、自由競爭，同等享有公共服務。與此同時，對于破壞市場競爭秩序、危害社會公眾利益的違規(guī)違法行為，必須堅決繩之以法，無論是民營公司還是國有企業(yè)，無論是個體戶還是跨國集團。

　　只有政府真正回歸本位，市場才成其為真正的市場。

　　深化經(jīng)濟管理體制改革，推進國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，還必須建立健全現(xiàn)代財政體系。

　　現(xiàn)代財政體系是規(guī)范政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系的一系列制度安排。其目標特征是：統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置，有利于維護市場統(tǒng)一，有利于促進社會公平。

　　目前我國財政體系存在的主要問題是：預算管理制度不透明、不規(guī)范；“全口徑預算”名實不符；預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督之間缺少制衡；財政資金“跑冒滴漏”乃至被侵占挪用等問題時有發(fā)生；稅收制度不適應轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要求，如反映要素稀缺、供求關(guān)系、環(huán)境損害程度的環(huán)境保護稅遲遲未能建立，等等。

　　正因如此，我們亟需加快財政體制改革，針對上述問題，盡快建立起與經(jīng)濟市場化和國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化相匹配的“三大支柱”——全面規(guī)范、公開透明的預算制度；公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度；中央和地方事權(quán)與支出責任相適應的財權(quán)配置制度。使財政更好地發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟、公共服務、分配調(diào)節(jié)、環(huán)境保護、國家安全等職能。

　　毋庸置疑，上述幾方面的除舊布新，都必須沿著法治的軌道前行。法律，也惟有法律，才是市場經(jīng)濟的基石和現(xiàn)代經(jīng)濟治理體系的標志。