我國(guó)稻米、小麥和玉米三種主糧的總體自給率雖為９８%，但糧食安全的壓力也在增大；種兩畝田不如打一個(gè)月的工，地方和農(nóng)戶都缺乏種糧積極性；種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為糧食生產(chǎn)的主力軍，但“補(bǔ)給誰(shuí)”“補(bǔ)什么”的問(wèn)題也讓他們感到困惑。

　　全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告“把１３億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的表述引起代表們的熱議。

　　９８%自給但安全警鐘須要長(zhǎng)鳴

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山說(shuō)，２０１３年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差由上年的４８９億美元擴(kuò)大到５０８億美元，增長(zhǎng)了３.７%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家糧油信息中心和海關(guān)的有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)稻米、小麥和玉米三種主糧的總體自給率為９８%，現(xiàn)階段我國(guó)糧食安全是有保障的。但是大豆凈進(jìn)口繼續(xù)增長(zhǎng)，大豆自給率從上一年的１８.２０%下降至去年的１６.１６%。去年大豆凈進(jìn)口６３１７萬(wàn)噸，按照一畝２００斤的產(chǎn)量，如果自己生產(chǎn)，需要６億畝地。

　　張曉山代表認(rèn)為，當(dāng)前，影響中國(guó)糧食安全的因素越來(lái)越多，關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，確保糧食安全的任務(wù)難度越來(lái)越大。消費(fèi)需求的變化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)人均谷物的直接消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，甚至下降，對(duì)蔬菜、水果、畜產(chǎn)品的人均消費(fèi)均大幅度增加。但一些高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)要以糧食作物的更快增長(zhǎng)為保證，如肉類(lèi)、乳品需要更多的飼料糧，這就給糧食生產(chǎn)造成更大的壓力。

　　“糧食安全的警鐘必須長(zhǎng)鳴！”張曉山說(shuō)。

　　“種兩畝地不如打工一個(gè)月”

　　“把飯碗牢牢端在自己手中”關(guān)鍵是要解決“誰(shuí)來(lái)種糧”的問(wèn)題。全國(guó)人大代表、襄陽(yáng)市市長(zhǎng)別必雄接受記者采訪時(shí)坦言，地方缺乏種糧的積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)靠的是“講政治”；農(nóng)民也沒(méi)有種糧的積極性，能出去打工的打工去了，能種經(jīng)濟(jì)作物的就種經(jīng)濟(jì)作物了。

　　他說(shuō)，糧食主產(chǎn)區(qū)一般工業(yè)化程度比較低，發(fā)展相對(duì)滯后，而糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)源建設(shè)貢獻(xiàn)不大，種糧食還需地方政府配套投入項(xiàng)目資金。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度偏低，直接影響到地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。

　　種糧的比較效益低，農(nóng)民也沒(méi)有積極性。“雖然種植糧食有補(bǔ)貼，但相對(duì)種植成本來(lái)說(shuō)，額度是比較低的，特別是近年來(lái)，漲價(jià)因素基本上抵銷(xiāo)了補(bǔ)貼因素，農(nóng)民不愿種田了。”別必雄說(shuō)。

　　來(lái)自江漢平原的全國(guó)人大代表、潛江市委書(shū)記張桂華說(shuō)，在潛江市，農(nóng)民種糧年畝平純收入僅有１４５０元左右，農(nóng)民朋友說(shuō)，一年種兩畝地不如外出打工一個(gè)月的收入。

　　“種糧大戶沒(méi)有享受一分錢(qián)補(bǔ)貼”

　　“我們有４個(gè)全國(guó)種糧大戶，種植面積３.５萬(wàn)畝，每年投入２８００多萬(wàn)元，他們每畝要支出３００元左右的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，卻沒(méi)有享受到一分錢(qián)的國(guó)家種糧補(bǔ)貼。”談及糧食安全，全國(guó)人大代表、湖北黃石市市長(zhǎng)楊曉波深有感觸地說(shuō)，糧食補(bǔ)貼政策不合理，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。

　　楊曉波說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要包括種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們正成為或正在成長(zhǎng)為糧食種植的真正主力軍。地處長(zhǎng)江中游的湖北黃石市，目前有百畝以上種糧大戶２２３０戶，農(nóng)民合作社１０４２家，家庭農(nóng)場(chǎng)１３２家。種植大戶水稻種植面積占全市的３２.５%，水稻產(chǎn)量占全市的４５.３%。

　　但是，國(guó)家對(duì)于糧食的補(bǔ)貼卻沒(méi)有體現(xiàn)在種糧主體的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”中。２０１３年國(guó)家對(duì)黃石糧食補(bǔ)貼１.５９億元，金額不少，但仍然歸原耕地承包戶所有。糧食補(bǔ)貼“補(bǔ)給誰(shuí)”“補(bǔ)什么”“怎么補(bǔ)”等問(wèn)題，困擾著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　對(duì)此，代表們建議，要對(duì)種糧新主體有針對(duì)性給予政策補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金主要用于改善農(nóng)業(yè)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)及購(gòu)買(mǎi)種子農(nóng)藥肥料等生產(chǎn)資料。

　　張桂華建議，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)進(jìn)一步激勵(lì)政策，對(duì)產(chǎn)糧大市建立動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)制度；加大對(duì)種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，實(shí)行增量補(bǔ)貼與種糧農(nóng)戶直接掛鉤。

　　“不能像補(bǔ)耕地承包戶一樣，簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)了事，而是缺啥補(bǔ)啥，比如，沒(méi)有打糧曬場(chǎng)的就支持曬場(chǎng)建設(shè)，倉(cāng)儲(chǔ)困難的就支持倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)種子農(nóng)藥化肥資金等困難的，政府就統(tǒng)一采購(gòu)給予支持。”楊曉波說(shuō)。（完）