減輕中小學生課業負擔，是國家提出的基礎教育三大改革任務中的一項任務，但長期以來，改革名存實亡。全國政協委員戴曉雁說，中小學課程難度存在的主要問題首先是教科書減負，但考試并未減負。“現在教科書不難，但是考試太難，為了應試人 為增加知識難度，造成學習內容超過孩子智力發展水平”。

　　其次，課程內容過于追求知識的專業化，無視絕大多數孩子長大后不會成為數學家、化學家、物理學家的事實，讓孩子苦讀許多無用的知識。此外，教材、教輔、課外輔導形成了巨大的利益鏈條，教育以利益驅動為主，完全失去了基本的道德判斷。

　　“大多數學生在學校和家長的雙重壓力之下，為學習日后用不上的知識付出大量的時間和精力，厭學情緒嚴重。”戴曉雁表示，應轉變觀念，嚴格因材施教。“多數學生以日后生活、工作的應用需求為準，降低學習難度。少數尖子生另外開小灶，并以此向著名大學、專業推薦。”

　　“我 們的教育應該建立符合青少年身心發育的考試制度和學習難度。”戴曉雁認為，減少對學校的檢查、評估，減少或取消對普通教師晉升職稱的科研導向。對中小學教 師來說，最大的科研對象應該是他們面對的學生。這些孩子正處于成長期，每年的心智發育變化都很快，研究好他們面對的這些具體的學生個體，才是中小學老師的本分。